榆林市大数据产业园区

• 【子洲县招商】子洲县马蹄沟产业园打造农副产品全链示范区 助力乡村振兴

  子洲县马蹄沟产业园作为易地扶贫搬迁后续帮扶重点项目，通过招商引资整合区位与产业优势，构建农副产品加工全产业链体系，推动县域经济高质量发展。项目以标准化厂房、物流仓储及配套服务为核心，强化资源转化与科技赋能，致力建成辐射陕西省内外的现代化农业产业标杆。 一、区位优势奠定发展基础 马蹄沟产业园位于子洲县马蹄沟镇镇区南侧，距县城约10公里，可高效衔接城乡基础设施与公共服务资源。园区地处农副产品主产区域，周边山地及农田资源丰富，为原材料供应提供保障。交通方面，太中银铁路紧邻项目北侧，子洲县火车站距离仅3.9公里，青银高速巡检司出入口4公里可达，铁路与公路联运条件显著提升物流效率。 二、全产业链布局强化产业效能 园区规划面积18.96公顷，依托子洲县易地扶贫搬迁政策支持，重点建设标准化生产车间、物流仓储中心及研发电商平台，覆盖农副产品从加工到销售的全环节。通过“洼地效应”集聚技术、资金与市场要素，推动初级农产品向高附加值商品转化。同步引入数字化管理技术，构建品控溯源体系，提升子洲黄芪、核桃等特色产品的品牌竞争力。 三、科技驱动培育核心竞争力 项目定位“农业+科技”融合发展模式，对标国内先进园区标准，引入智能化生产设备与绿色加工技术。设立产业创新服务平台，联合科研机构开展产品研发与人才培训，促进技术成果转化。通过产业链上下游协同，形成集生产加工、冷链物流、电商营销于一体的产业集群，降低企业运营成本，增强区域产业韧性。 四、乡村振兴目标引领长效发展 园区建成后预计可带动超千个就业岗位，吸纳易地搬迁群众就近就业，巩固脱贫攻坚成果。长期规划中，园区将联动子洲县周边村镇建立原料直供基地，通过订单农业模式保障农户稳定增收。目标打造陕西省农副产品深加工示范枢纽，形成可复制的“产城融合”经验，为乡村振兴提供持续动能。 该项目的实施标志着子洲县从传统农业向集约化、科技化转型迈出关键一步，其综合效益已获省级相关部门重点关注，未来将通过政策倾斜与资金支持进一步释放产业潜能。

  2025-07-30

• 【子洲县招商】子洲县草种赠送助力畜牧产业化与草畜平衡发展

  子洲县通过招商引资与政策扶持，推动当地畜牧产业转型升级，以草种资源免费发放为核心举措，促进农户增收与生态保护协同发展。2016年，当地政府购置优质草种8吨，惠及400余户养殖户，并配套建设青储窖、推广机械化饲草加工，为草畜平衡发展奠定基础。 一、草种发放推动产业升级 2016年，子洲县针对畜牧养殖需求，统筹财政资金采购耐旱优质草种8吨，向县域内400余户养殖户免费发放。此举旨在解决传统放牧导致的草场退化问题，引导农户转向集约化饲草种植。草种覆盖紫花苜蓿、黑麦草等品种，适应陕北黄土高原气候特点，成活率达85%以上，为后续规模化养殖提供了稳定饲料来源。 二、基础设施配套完善产业链 为提升草料利用效率，子洲县同步建成52座秸秆玉米青储窖，有效延长饲草储存周期至8个月以上。同时，新购置的4台秸秆打包机投入运营，累计完成饲草打包3000捆，折合150吨。这些设施不仅降低了农户的仓储损耗，还通过机械化作业将饲草加工效率提升60%，缓解了冬季饲料短缺压力。 三、生态效益与经济效益双赢 项目实施后，子洲县人工饲草种植面积扩大至1.2万亩，减少天然草场载畜量30%，水土流失治理面积同步增加。养殖户通过“种养结合”模式，每户年均增收约3000元。部分合作社还探索“草-畜-肥”循环体系，将粪污转化为有机肥反哺草场，形成绿色生产闭环。 四、政策引导巩固长效机制 子洲县将草畜平衡纳入乡村振兴考核指标，设立专项补贴鼓励农户参与饲草种植。2016年至2018年，累计开展技术培训20余场，覆盖超1000人次。此外，当地还引入保险机制，对因自然灾害导致的草种损失提供兜底保障，增强产业抗风险能力。 通过系统性施策，子洲县实现了从传统散养向现代畜牧业的转型，为类似生态脆弱区探索出一条兼顾生产与保护的发展路径。

  2025-07-30

• 【定边县招商】2016年定边县政府工作报告

  ——2016年2月27日在定边县第十七届人民代表大会第五次会议上定边县人民政府县长温江城各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。一、十七届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况2015年是我县发展史上极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中省市一系列决策部署，团结拼搏、埋头苦干，基本上完成了十七届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值257.63亿元，财政总收入达到35.43亿元，其中地方财政收入23亿元，增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到28895元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10926元，增长10.1%。(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行企稳回升。一是力促投资稳定增长。积极争取中省市项目支持，去年共争取中省市资金7亿元。全年完成社会固定资产投资226.34亿元，其中县本级固定资产投资136.26亿元，增长17.4%。二是适时出台多项措施支持企业稳产促销。在开局不利的情况下，规上工业总产值实现241.38亿元，油气当量仍居全省前列。全年新打油气井1513口，油气当量达到990万吨，实属不易;新能源建设规模达到247万千瓦，成为全省新能源产业第一县，新能源产业已成为我县拉动固定资产投资,推动经济转型加快发展的新亮点。三是多措并举释放消费需求。网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，我县依托地方土特产，发展了以国泰贸易为首的14家电商。去年社会消费品零售总额完成30.17亿元，增长11.2%。四是立足园区培育多点经济支撑。以发展生态绿色循环农业为抓手，新建和提升了一批现代农业园区，现代农业园区增加到42个，示范引领带动了全县现代农业加快发展。以转型升级为举措，推进工业经济结构调整。工业新区累计引进企业53家，实现总产值10亿元。50万吨高等级沥青、10万吨润滑油、盐化工等一批重点项目全面开工建设，油气盐资源深度转化利用项目全面启动建设。五是大力扶持非公有制经济发展。县财政投入2000万元实施“助保贷”业务，有效缓解了小微企业融资难题，促进了第三产业发展。全年新增私营企业650家、个体工商户3990户，非公经济产值占GDP的比重达到22.73%。经济的企稳回升，既促进了就业和群众的增收，又拓展了经济结构调整的空间。(二)加大强农惠农富农力度，持续夯实农业发展基础。2015年面对年初的低温冷害和50年不遇的大旱，全县上下群策群力，努力把农业损失降到最低程度。在落实各项强农惠农措施方面，全年投入涉农资金7.3亿元，使农业生产保障能力进一步提升。一是继续壮大主导产业规模。全县粮食播种面积270万亩，其中马铃薯100万亩、玉米80万亩、小杂粮56万亩、瓜菜16万亩、油料18万亩，人工种草16万亩，羊子饲养量165万只，全年实现农业总产值32.32亿元。二是充分发挥科技在现代农业发展中的支撑作用。以定边沃野农业开发公司为龙头，全面加强现代特色农业良种推广与技术服务。陕之荞农业开发有限公司等3家企业被评为市级科技型企业。实施旱地全膜双垄沟播玉米9万亩、马铃薯良种繁供一亩田工程2.5万亩，建设了1.4万亩荞麦和6400亩苦荞科技示范基地;开展了马铃薯高产示范工程，平均亩产提高545公斤。推动全省马铃薯产业技术创新战略联盟在我县挂牌成立。三是狠抓农业龙头企业发展。继续加大扶持靖杨农产品交易市场建设，引进建设了山东莱阳商业食品公司3万吨速冻蔬菜保鲜加工项目，建成冷库18.6万立方米。通过多方争取，积极引进辽宁金隼马铃薯主食制造加工等一批农副产品加工项目。通过加大政策扶持引导，催生培育了一批农产品加工新主体，新增农民专业合作社200个，延伸了产业链、拓宽了农民增收渠道。四是强化品牌建设。整合规范地方特色品牌，着力提升以“定边”冠名的马铃薯、红花荞麦、羊肉等地域品牌效益，上报2个产地、6个无公害农产品认证，进一步推进了农产品品牌建设。五是加强生态环境改善。持续推进马莲滩沙地森林公园建设，并通过积极努力，将马莲滩沙地森林公园确定为国家级沙地森林公园。继续推进生态建设绿化大行动，实施了千里绿色长廊、千村万户绿化等14个林业重点工程，造林面积17.4万亩，荒山披绿工程种植柠条13.57万亩，全县生态环境得到持续改善。(三)持续加强基础设施建设，统筹推进城乡协调发展。按照“做美县城、做强集镇、做好社区”思路，推动全县城镇化水平迈上新台阶。一是县城基础设施建设稳步推进。全面开工建设了鼓楼南北大街7栋商业安置楼，改造棚户区16.03万平方米，硬化改造居民巷道5条、亮化52条;开展创建省级生态园林县城工作，改造提升了马莲滩综合性公园，建成了火车站公园，进一步改善了广大群众户外休闲环境;完成了市上下达的2000套保障性住房建设任务，新增发放租赁补贴171户，2015年我县被评为陕西省保障性安居工程建设十佳县。二是农村基础设施建设全面加强。水源工程建设加快推进，县城供水工程、抗旱应急水源工程建成投用，八里河等中小河流治理工程有序推进，维修加固淤地坝45座;新建安全饮水工程87处，解决了6.02万人饮水困难问题;实施了31个村的农网改造工程;新建通村水泥路42.23公里，全面加强县乡道路养护管理。三是城乡一体化步伐加快。《定边县县城总体规划》和《城乡一体化建设规划》编制完成，贺圈、红柳沟等8个小城镇规划编制顺利开展。1个省级重点镇、2个市级重点镇建设全面展开，完成了3个乡镇集镇街道改造等基础设施工作。建成了16个美丽移民新村，4个城镇新型社区，5328人告别土窑洞搬入了安全明亮舒适的新居。全县城镇化率达到46.3%。(四)以深化改革破解难题为抓手，经济发展的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革。承接省市下放行政审批61项，全面取消非行政许可审批，公开了《定边县行政审批事项权力清单》。以激发市场主体活力为目标。深入推进国有资产管理，建立了国有资产“三统一”管理机制，在全市率先成立了不动产登记局，清理取消行政事业收费2项，清理处置闲置土地82.48公顷。以土地产权制度为核心深化农村改革工作。土地承包确权颁证加快推进。全面实施了“多规合一”工作，有力保障了县域经济健康发展。加大招商引资工作力度。积极参加“西洽会”、“煤博会”等大型招商活动，签订招商引资项目15个，实际到位资金68.31亿元，超额完成了年度任务。(五)千方百计办好民生实事，全县人民的获得感不断提升。在财政减收的情况下，两个“80%”得到全面落实。民生支出达到27.7亿元。教育事业优先发展。城区五幼、特殊教育学校等4所新建改扩建学校投入使用，“上学难、班额大”的问题得到有效缓解;“双高双普”和“国家义务教育发展基本均衡县”顺利通过评估验收，高考上线率位居全市前列。医疗卫生事业加快发展。红柳沟、樊学等4所乡镇中心卫生院建成投用，实施了县医院托管乡镇卫生院服务试点工作，新农合参合率达到98.8%，有效缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。社会保障水平进一步提升。新增就业2460人，转移农村劳动力8万人，城镇登记失业率控制在3.65%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高到5820元、2500元，全年共发放各类救助金5224万元。健全公共文化服务体系。启动编制了定边县文化旅游产业规划，安装广播电视“户户通”2593套。精准脱贫工作扎实推进。加强领导，建立健全了精准脱贫工作机制，夯实了县、乡、村三级责任。按照“一村一策、一户一法”的原则，精准施策，扎实推进“六个精准”和“五个一批”战略，完成了87个贫困村、3.426万贫困人口的识别工作，制定并完善了全县整村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完成5个扶贫开发整村推进项目。(六)切实推进政府职能转变，行政效能进一步提升。不断巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，持续贯彻落实中央“八项规定”精神，压缩一般性支出，“三公”经费下降18.39%。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案92件，办复率达到100%。不断完善政务公开制度，进一步加强政务公开平台建设，行政权力运行更加规范透明。强化效能监察，狠抓审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，政府形象不断提升。围绕平安定边建设，狠抓社会治理，安全生产“三化”建设示范县创建工作全面完成。继续坚持信访联席会议制度、县级领导值班接访制度和领导干部包案下访制度，有效维护了社会稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、质监、民族宗教、残疾人事业、物价、金融、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的9项约束性指标基本完成，30项预期性指标基本完成，我县经济发展迈上新台阶。一是各项经济指标逐年递增，县域综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，累计达到1438.05亿元。财政总收入达到35.43亿元，年均增长15.7%，是“十一五”的2倍;地方财政收入达到23亿元，年均增长16.5%，是“十一五”的2倍。县域综合竞争力位列全省第11位，经济发展迈上了新台阶。二是改革开放取得重大进展，投资建设规模持续增扩。五年以来，全县累计引进项目90个，到位资金247亿元;固定资产投资累计达到976亿元，是上个五年的3.3倍。五年以来投资245亿元，建成了42个现代农业园区、247万千瓦风光发电站、天然气存储调峰液化项目等一批投资规模大，带动能力强的重大项目。一批重大项目的投资建设，拉动了县域经济的快速增长。三是城乡一体化加快推进，城乡面貌显著改善。县城规划建设面积由11平方公里增扩到24平方公里，建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市骨架进一步拉大，城市容量进一步扩大;新修公路332公里、全县公路总里程达到3680公里，一横三环九条连接线路网骨架全部连通，油路通村率达到70%，行政村公路通达率达到100%，有力地促进了全县经济社会发展。新建了一批输变电工程和配网升级改造工程，电网主网结构极大改善，供电能力显著提升。实施了农村饮水、滩区防氟改水等一批饮水安全工程，解决了白于山区4.9万人的饮水困难和滩区群众长期饮用高氟水问题。引黄工程进一步发挥效益，实现了向县城稳定供水的目标，有效保障了辐射区群众生产、生活用水。广电、电信、移动、联通等网络覆盖全县，为人民群众过上好日子提供了有力的支撑。四是社会各项事业协调发展，人民生活明显改善。五年以来，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，城镇新增就业岗位1.15万个，转移农村劳动力38万人次。城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农民人均纯收入达到13025元，年均增长15.9%;社会消费品零售总额达到30.17亿元，年均增长16.9%。城乡社会保障体系逐步健全，“低保”对象超过2.4万人，3080户居民通过安居工程迁入新居，4.2万人依靠移民搬迁告别土窑洞，全县广大群众分享到更多发展成果，生活的更有尊严、更加自豪。各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，这就是：不管面对多大挑战，我们都必须始终扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管面对多大困难，我们都必须尽心尽力增进民生福祉;不管面对多么复杂的问题，我们都必须与时俱进创新政府工作，埋头苦干。各位代表!过去五年的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部职工、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是破解难题补齐短板的攻坚期。根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”主要发展的目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增速保持6%，达到345亿元;财政总收入年均增速保持2%，达到39亿元，其中地方财政收入年均增速保持2%，达到25.5亿元;全社会固定资产投资年均增速保持8%，达到333亿元;社会消费品零售总额年均增速保持8%，达到44亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到40530元，年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到15330元，年均增长7%。实现上述目标，当前我们必须清醒地认识到，在我县经济社会发展中面临着许多不可低估的困难与挑战：一是宏观经济形势的不确定性和不稳定性较大。原油价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大，我县依赖石油开发的资源型经济受到巨大冲击，特别是石油财政形势异常严峻，保工资、保运转、保稳定的刚性支出还在增多，项目建设资金短缺的问题十分突出。二是当前我县农业增产、农民增收和农村改革的难度也越来越大。受自然历史条件制约，目前农业基础薄弱、规模弱小、经营分散、科技含量低、流通加工业滞后，以及水资源严重短缺的老问题仍未完全破解;同时受市场因素影响，近年来农产品价格持续低迷，农民增收渠道进一步收窄。同时，农村各类矛盾凸现，土地纠纷、林权矛盾和资源开发利益冲突使农村改革进入攻坚期。“三农”工作面临的困难和挑战需要我们综合施策、重点突破。三是当前我县推进供给侧结构性改革任务艰巨。当下受宏观经济下行影响，市场需求严重不足，推进农业供给侧结构性改革补短板需整体提升;品牌建设滞后，市场份额不足，不能适应新常态下的新需求;推进工业供给侧结构性改革需攻坚克难，改造提升传统能化工业降低成本空间狭窄。三产发展调整转型刻不容缓，油服企业、房地产企业等中小企业调结构转型发展又面临投资无门的问题，商贸流通、餐饮、住宿、交通运输等传统服务业增长乏力，房地产库存积压严重，库存面积230万平方米，沿街商铺空置率达40%。四是打好精准脱贫攻坚战任务繁重。我县县域面积广大，白于山区贫困村基础设施建设战线长，产业扶贫尚未形成，扶贫对象量大面广，实现农村绝对贫困人口脱贫，全面建成小康社会时间十分紧迫，任务相当繁重。五是社会事业发展存在的短板问题突出。随着镇化进程不断加快，人民群众需求升级趋势明显。在教育事业发展方面，农村学校无生源，校舍闲置和空置，教师队伍不稳定，而城区学校“上学难、难上学”的问题异常突出;卫生事业发展方面，农村卫生院存在着就医人数少、效益差，医技人员短缺，医技队伍不稳定的问题。六是社会治理的难度不断加大。乡村治理水平低，城镇社区管理服务差，食品安全、生产安全、社会治安等一系列社会管控和社会治理事务十分繁重。七是加强政府自身建设需要持续强化。新常态、新形势下解决不敢担当、为官不为的问题更为迫切，县乡村三级管理职能和服务职能需进一步提升和加强。审视当前，我们有挑战也有机遇：一是中省持续出台深化改革、促进发展的政策机遇。今年国家全面推进供给侧结构性改革，统筹解决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板问题，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。当前经济从需求侧来看，需求不足的同时需求外溢明显，海淘、境外代购风生水起。另一方面，需求升级趋势明显，要求接受良好教育、提供优质卫生服务、休闲舒适养老服务、电信网络服务、文化娱乐等消费快速增长，绿色、出游、时尚、品质消费空间巨大。把握当下宏观经济，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在完善城乡基础设施补短板，在实施精准扶贫新方略等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势，我们必须顺势而为、积极而为，全面打好农业、工业和第三产业的结构性改革攻坚战。二是中省关于全面加强和发展城市经济“补短板”的投资机遇。中省城市工作会提出，今年要把城市工作摆在重要位置，重点支持城镇交通、棚户区和危房改造、地下综合管廊等基础设施建设，加快解决城镇公共供给不足的问题，这是我们完善城镇基础设施，提高城镇综合承载能力，推进新型城镇化建设的难得历史机遇。我们要及时跟进谋划一批城镇基础设施建设项目，并加大力度适时争取一批项目和资金支持。三是中省关于坚决打赢脱贫攻坚战限期脱贫所带来的历史机遇。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出：今后国家将大幅度增加投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准;加强贫困地区重大水利工程、病险水库坝除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升贫困地区农网供电保障能力和供电质量。省委省政府把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以秦巴山区、六盘山区和白于山区、黄河沿岸土石山区为主战场，举全省之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战。我县白于山区精准扶贫作为全省扶贫攻坚的主战场之一，我们在政策扶持、项目争取和资金扶持等方面将会获得更多支持，这是我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会难得的历史机遇。从我县自身发展来看，经济社会稳增长、调结构的新产业、新动能也正在聚集和兴起，为我们深化改革，破解发展难题奠定了坚实的基础。一是“十二五”以来我县引领现代农业发展的种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体逐年增多，适度规模经营效益也逐年提升;农业科技推广和应用也在逐年加大普及，一批从事流通加工业的龙头企业正在加速成长，加之我县气候、土壤、地理位置得天独厚，在推广绿色农业、生态农业和环保农业方面优势明显，这为我们加快农业结构性改革，推进农业现代化发展提供了支撑和动力。二是在推进新型工业化进程方面，我们实施了2500兆瓦的风能和光伏发电项目、50万吨高等级道路沥青、马铃薯主粮化项目等一批投资规模大、带动能力强的深度转化项目，经济多元发展、多点支撑、多极带动的新格局正在加速形成，为我县工业经济的结构性改革提供了新动能。三是我县新产业新业态正在快速成长，“互联网+”产业正在兴起做大，一批电商运营企业带动了生产、加工、储藏、物流等服务业的发展。我们一定要聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，按照“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”的总要求，统筹推进经济、政治、文化和生态文明建设，确保2020年全面建成小康社会。——坚持创新发展，构建现代产业新体系。大力实施创新驱动战略，推动发展方式由要素驱动转向创新驱动。围绕延长产业链做文章，改造提升油气产业、优化转型盐化工业、发展壮大新兴产业，努力构建一批支撑带动作用大、科技含量效益高、绿色环保能耗低的产业园区和产业集群。到2020年，三次产业比例达到7：75：18，油气当量稳定在1000万吨、地方原油产量稳定在200万吨，风、光电装机总规模达到6600兆瓦，文化产业增加值占生产总值比重达到2%，非公经济比重达到30%。——坚持协调发展，形成城乡发展统筹新格局。以建设“美丽县城、美丽集镇、美丽村庄”为抓手，全面实施水、电、路、气、房和镇容村貌整治工作。完善城乡交通网络建设，实现通村水泥路全覆盖，水利保障和防洪减灾水平大幅提高，综合信息服务基本建成，通讯和宽带覆盖城乡，用电保障能力大幅提升，新型城镇化加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到60%。——坚持绿色发展，提升美丽定边新形象。实施生态立县战略，继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，以退耕还林和雨季柠条种植为抓手，持续推进荒山披绿工程;以防风固沙为目标，大力实施农田路网绿化工程;以美化环境为核心，全面实施千村万户绿化工程。基本形成两纵三横三环绿色走廊，森林植被覆盖率达到32%，城市建成区绿地率达到20%。——坚持开放发展，打造开放型经济新体制。主动融入国家“一带一路”战略，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去结合，引资与引技引智并重，对内开放与对外开放协调。广泛参与西洽会、农高会等系列节会招商，主动承接东部产业转移，努力引进一批深度转化项目，延长产业链。打造陕西西北门户开放新平台，力争建成4C民用机场，促进对外开放的广度和深度不断拓展。——坚持共享发展，实现人民福祉新提升。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育。加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务均等化水平稳步提高，法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。鼓励支持大众创业、万众创新，建立覆盖城乡的公共就业、创业服务体系，每年新增就业人数超过2000人。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，群众精神生活更加丰富。脱贫攻坚战取得全面胜利，全县3.426万在册贫困人口实现全部脱贫，全面建成小康社会。三、2016年主要工作任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：地区生产总值增长5%，达到270亿元;全社会固定资产投资增长4.3%，达到236亿元;财政总收入达到33亿元，其中地方财政收入达到23亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到31524元;农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到11921元;社会消费品零售总额增长6%，达到32亿元。(一)妥善应对经济下行压力，精心谋划供给侧结构性改革准确把握宏观政策导向，抓好重大重点项目建设。受宏观经济形势影响，给今年项目建设带来了不确定因素，变数加大成为可能，我们要按照“优先考虑续建项目、优先考虑中省市投资项目、优先考虑重大民生项目、优先考虑事关全县经济社会长远发展的项目、优先考虑列入县项目库和‘十三五’规划项目”五个优先的原则，统筹安排好98个重点项目建设，完成年度投资131.9亿元。重点支持油气产能建设、新能源产业发展，着力推进吴定高速公路建设，全力推进鼓楼南北大街建设、县城雨污水综合利用工程、棚户区改造、引黄续建工程，启动县医院搬迁及4C机场等重大项目建设。强化“五个一”工作机制和“四位一体”包抓体系，落实推进措施，向重点项目要效益。同时，立足我县实际，紧盯国家政策取向，精心谋划一批城市建设、精准扶贫等民生项目和重大带动项目，完善充实我县重点项目库，争取中省市政策支持、项目支持和资金支持。坚持稳产能和调结构同步发力，进一步培育壮大多元工业体系。一是全力推动传统能源工业稳定增长。加强对工业经济运行的分析研判和监测调度，深入落实中省市稳增长政策措施，切实帮助油气开发企业解决好“保产能、求发展”所应对的困难，确保全县原油产量稳定在810万吨，其中地方原油产量稳定在180万吨。积极支持长庆油田建设100亿立方天然气储备库和物资中转站，支持延长集团加快推进25万吨原盐、20万吨芒硝、7万吨元明粉生产线建设，促进盐化工业转型升级。加大协调力度，积极争取油气指标，加快推进年产50万吨高等级沥青和10万吨润滑油生产线建设，填补我县能源转化利用项目空白。全力搞好协调服务和环境保障，整顿和规范油气开发秩序，严厉打击破坏设施、阻挠生产、盗贩原油等违法犯罪行为，营造良好的生产环境。二是持续壮大新能源产业。加快推进新能源产业园区发展，年内建成砖井园区240兆瓦、公布井园区190兆瓦光伏电站，开工建设国电、华电、华能新能源共550兆瓦风电项目。全面提升电力外输能力，启动建设750千伏输变电站，建设公布井330千伏汇集升压站。积极争取新能源建设指标，保障风、光电项目顺利实施，拉动经济增长，为我县经济转型发展培育新的增长极。三是激发工业新区发展活力。加大园区招商引资力度，主动对接加入中国制造2025陕西行动计划，着力引进一批电子信息、新能源汽车等新兴产业，为园区发展注入动力和活力。加快园区入驻企业建设，建成正信集团光伏组件生产厂，开工建设设备维修、云计算等17家入驻企业项目，全面增强经济发展后劲。支持非公经济调整转型，加快发展现代服务业。积极落实中省市各项扶持政策。进一步深化小微企业“助保贷”业务，用好2000万中小企业发展专项资金，帮助民营企业缓解融资难题。鼓励和引导民营企业适时进行调整转型。扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励民营经济进入现代农业、流通加工、新技术、新能源、新材料、节能环保、公用事业等领域。加快建设商贸物流园区。充分发挥我县区位优势、交通优势和产业发展优势，编制物流产业发展规划，启动建设公铁联运中心。加快发展现代服务业。依托“互联网+”行动计划，启动建设电子商务孵化园区，加快建设县级电商服务中心和乡镇电商服务站。巩固提升餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。充分发挥定边“旱码头”作用，着力抓好各类专业市场建设，提升我县服务业的经营规模和经济效益，力争非公经济增加值占全县GDP比重达到22.9%。(二)综合施策精准发力，努力破解“三农”发展难题坚决打赢精准脱贫攻坚战。2016年，按照中省市关于“精准扶贫、精准脱贫”工作的要求，我们必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢这场脱贫攻坚战。总体目标是：2016年巩固提升已脱贫的1.5万贫困人口，实现1.926万人稳定脱贫，退出贫困县行列;到2019年，全县经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，中低收入群体生活相对宽裕;到2020年，全面步入小康社会。实现上述攻坚目标，一是发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。二是引导劳务输出脱贫。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。三是实施异地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施异地扶贫搬迁工程。四是结合生态保护脱贫。把中省市实施的退耕还林还草、防沙治沙、防护林建设等重大生态工程，在项目和资金安排上倾斜，提高贫困人口参与度和收益水平。五是着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。通过全社会凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。全力抓好农业生产保障能力建设。大力推进农田水利建设，积极发展生态农业和节水农业，新建高标准农田5.7万亩，新建加固维修淤地坝40座。实施县城防洪减灾体系工程，开工建设新墩防洪骨干坝。启动建设榆林西线引黄续建项目，着力实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。继续实施农村电网升级改造工程，重点完成精准扶贫村电网改造任务，切实解决农村生产生活用电难题。进一步完善城乡路网，建设通村水泥路202公里，全面加强县乡公路养护管理。强化农业科技服务，深入实施测土配方施肥技术，年内治理盐碱地2000亩。加强气象预警、预报，提高人工影响天气的能力和水平，提高防灾减灾能力，为农业生产提供有效保障服务。全面加大农业结构性改革。认真贯彻落实中央1号文件精神。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展。全年农作物播种面积稳定在270万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮70万亩、油料20万亩、瓜菜15万亩，人工种草16万亩、羊子饲养量163万只，实现农业总产值33亿元。充分发挥现代农业园区示范带动作用。新建省级示范园区1个、市级2个、县级5个，引领带动全县现代农业发展。加快构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流转，培育种养大户100家，新增家庭农场100家，积极发展多种形式适度规模经营。加大龙头企业扶持力度。充分利用好我县创建“全国马铃薯主粮化示范县”这一有利条件，进一步做大做强做优马铃薯产业，建成辽宁金隼集团马铃薯主食制造项目。加强农产品品牌建设。开展电子商务进农村、进社区，依托县级电商服务中心和乡镇电商服务站，重点打造定边马铃薯、红花荞麦、小杂粮、羊肉、辣椒、红葱等优质特色农副产品品牌，着力提升产品市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道。持续改善生态环境。继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，深入推进“定边生态建设绿化大行动”，重点实施荒山荒坡披绿工程，县乡道路、千村万户、能源企业造林绿化工程，抓好樟子松、核桃等基地建设，改造提升马莲滩沙地森林公园，全年完成植树造林14万亩，其中雨季柠条种植10万亩。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，巩固植树造林成果。(三)坚持建管并重，努力打造和谐宜居新型城镇加强城镇发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保县域空间规划“一张图”全覆盖，城乡建设健康有序发展。按照一次规划、分步实施的原则，编制县城重点区域控制性详规、街景规划和旧城片区规划，严格按照规划建设县城。完成地下综合管廊、城区内涝防治专项规划编制。进一步加强规划的执行力，严厉打击违规建设行为，实现城市发展精细建设、严格管控。提升城镇综合承载能力。按照“补短板、去库存、创宜居”的思路，启动“海绵城市”、“智慧城市”建设。一是完善市政公用服务设施。搞好城市停车场建设，新建体育馆过街人行天桥。开展十里沙城镇建设饮用水源地环境综合保护工作，开工建设雨污水综合利用工程、中水回用工程。实施城市生态修复工程，改造提升城市供水、供气等一批城市地下综合管廊。二是加大绿化美化亮化力度。亮化居民巷道20条，新修胜利街、市场路等城市干道。新建新区活动中心，提升改造马莲滩综合性公园，完善火车站公园建设，全面优化人居环境。三是推进棚户区改造。按照政府主导、市场运作的方式，选择条件相对成熟的片区进行改造，年内改造1000户。四是统筹房地产和保障性住房“去库存”。以满足新市民需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产和保障性住房“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。五是有序推进小城镇建设。继续加大各乡镇基础设施配套建设，提升乡镇集镇的综合服务功能。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，继续推进335个行政村、7个社区城乡环卫一体化工作。改造农村危房1500户，进一步改善农村人居环境。提高城市管理服务水平。扎实开展城市创建工作，持续推进国家卫生县城、省级节水型县城、省级生态园林县城创建工作，年内通过省级环保模范县城、省级卫生县城复审验收。对县城实施精细化、规范化、网格化管理，集中开展市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治活动，全面提升城市管理水平和城市形象。加快推动城镇公共服务向农村延伸，加大农村基础设施投入力度，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，继续推进农村环境综合整治，努力建设农民幸福家园。(四)坚持补短兜底政策，以更大力度保障和改善民生加快教育现代化建设。深入开展“教育强县”创建工作，深化教育领域综合改革。统筹发展各级各类教育，狠抓校长和教师队伍建设，探索推进校长职级制改革，深入推进校长教师交流轮岗工作，切实加强学校规范管理，全面提高教育教学质量。大力夯实义务教育基础，合理优化调整学校布局，加快实施杨井、郝滩等一批基层薄弱学校改造工程，改造投用第四小学。支持和规范民办教育发展，有效缓解城区“上学难”、“入园难”问题。深化医药卫生体制改革。着力加强卫生监管、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、保障支撑等体系建设。积极稳妥推进县级公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业的人事薪酬制度。加强卫生人才队伍建设，全面落实为县、乡(镇)医疗机构定向招聘、订单定向免费培养医学类本科生政策。完成红柳沟卫生院、樊学卫生院和卫生监督所附属工程建设，维修改造白湾子等乡镇卫生院，启动实施县人民医院整体搬迁项目。落实“全面二孩”政策和失独家庭补助救助政策，提高妇幼保健等公共服务能力，促进人口长期均衡发展。发展文化旅游产业。继续深入推进文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，优化文化产业结构，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，全力推进文化事业的融合发展。着力打造采风摄影、休闲农业、风电光伏观光等一批精品文化旅游景点，建设盐州文化产业园，加强古长城等文物古迹保护修复和各类非物质文化遗产申报传承工作。完善社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。大力开展“高校毕业生就业推进行动”，城镇登记实现新增就业岗位2350个，失业率控制在3.7%以内。着力提升社会救助水平，全面建立社会救助统筹协调机制，大力推动养老服务体系建设，重点保障农村“五保”、城市“三无”等特困群体，全面落实各类双拥优抚安置政策。健全医疗保障体系，参合率稳定在98%以上。加强社会综合治理。坚持领导干部接访制度，加强法律援助，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。推进平安校园建设，加强未成年人和学生的法制教育，建立健全校园突发事件防范和处置机制，着力加强对寄宿制学校的管理，提高师生防灾减灾、应急避险和防范违法犯罪活动能力，强化学校食品安全管理和卫生监督，努力建设平安和谐校园。开展农村社会治安综合整治工作，坚决打击破坏农村社会治安秩序，影响农村社会政治稳定的“路霸”、“村盖子”等黑恶势力，维护农村社会和谐稳定。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全安全生产隐患排查体系、社会治安防控体系和食品药品监管体系，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进“平安定边”建设，进一步完善“打、防、管、控”立体化治安防控体系，加快“天眼”工程和公安基层队所业务用房建设，严厉打击“黄赌毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、平安生活。(五)深化“放、管、服”改革，增加内生发展动力落实政府部门权力清单和责任清单。进一步加快行政审批权和处罚权改革，减少和规范行政许可事项，继续推进商事制度改革，全面开展“一照一码”工作，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推广“互联网+政务服务”，推行网上行政审批。建立和完善政府购买服务制度，扩大政府购买公共服务范围，完善扶持企业发展的政策体系，降低企业成本。把该放的全部下放，该管的坚决管好。提高精准招商服务水平。创新招商理念，充分利用好西洽会、农高会等招商平台，主动融入新丝绸之路经济带，紧盯东部沿海发达地区，积极开展专题招商活动，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的实力企业。同时，加强引进企业的后续服务，解决企业在定边建设发展中的困难和问题，依法严厉打击破坏投资环境、影响企业发展的各类违法行为，为企业创造良好的投融资和发展环境。着力破解发展难题。全面开展不动产统一登记制度，建立城乡统一用地市场，切实加大土地统征储备工作力度，合理处置闲置土地，依法收回违规用地，积极争取用地指标，盘活存量，保障重点项目用地需求。执行最严格的水资源管理制度，努力提升水资源利用效率，确保工农业生产建设项目用水。积极研究中省市财政政策及行业投资政策，千方百计争取政策性财源和转移支付资金。吸引民间资金参与项目建设，深化银企对接，努力化解企业融资难问题。加强财政管理，严格预算管理，挤出资金搞建设，为实施好项目带动战略提供财力保障。四、全面加强政府自身建设全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应人民期待和新形势需要。(一)努力建设法治政府。把“法治定边”建设作为政府自身建设的核心来抓。坚持依法行政，不断健全依法决策机制，坚持重大决策风险评估、合法性审查制度，实行规范性文件“三统一”。加快政府决策新型智库体系建设，推进行政机关法律顾问全覆盖。坚持依法办事，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，切实做到严格、规范、文明执法。进一步强化对权力的监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时回应建议、意见和批评。(二)努力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。严格按照党的原则纪律规矩办事，政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。(三)努力建设高效政府。坚持发展指向和效率意识，看大局、明大势，增强推动各项工作的思想自觉和行动自觉。对于中省市关于推进供给侧结构性改革和打赢脱贫攻坚战等一系列决策部署和要求，抓早动快，积极行动，不折不扣的贯彻好、落实好、推动好，确保我县经济社会各项事业行稳致远、稳中有进。大力弘扬实事求是、雷厉风行的优良作风，减少接待应酬，改进文风会风，集中时间和精力放在办实事、保稳定、抓改革、促发展上。对今年确定的经济发展、产业建设、重点项目、民生工程等工作，逐项分解细化，层层落实责任，加强督查督办。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，形成抓落实的长效机制，推动工作高效完成。(四)努力建设创新政府。与时俱进创新政府工作，从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，切实强化责任担当和执纪问责，努力提高政府的执行力。从政府工作人员能力与素质提升层面，强化政策法规学习和实践创新，提高研判形势和把握政策的能力，提升处理复杂问题、应对困难局面、破解发展难题的水平。从建立和完善激励机制层面，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设宜居宜业幸福定边的新局面。(五)努力建设服务型政府。按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。深入开展调查研究，全面推行一线工作法，及时研究解决群众关心的热点难点问题，尽心尽力增进民生福祉，以良好的形象聚民心、促发展。切实转变政府职能，强化服务意识，全面贯彻落实中省市关于加强政务服务中心建设的指示精神，加快推进我县政务服务中心场地建设和管理信息化系统建设，凡是与人民群众密切相关的行政审批事项和公共服务事项均纳入政务服务中心集中办理，全面深化行政审批“两集中、两到位”，为人民群众提供优质便捷高效的服务。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实的基础!

  2025-07-30

• 【榆林招商】2016年榆林市政府工作报告

  ——2016年3月21日在榆林市第四届人民代表大会第一次会议上市长尉俊东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年是榆林发展极为艰难的一年。面对能化产品价格持续下跌、固定资产投资放缓、民间借贷危机发酵等前所未有的困难和考验，全市上下认真贯彻落实中省系列决策部署，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展稳中趋好，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值2621.3亿元，增长4.3%;完成地方财政收入295.6亿元，增长13.8%;城乡居民收入达到32078元、10636元，分别增长8.1%和9.3%;实现社会消费品零售总额396.4亿元，增长5.8%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：(一)抓住关键环节，力促经济企稳回升。针对一季度经济增速“断崖式”下跌局面，及时实施新增库存储备贴息、清理涉企收费、企业降本增效等一系列稳增长政策措施，经济运行稳步回升，全年实现规模以上工业增加值1562亿元，增长4.2%，总量位居全省第一。精准拓展能化产品市场，开展各类产销对接活动15场，工业品产销率达96.5%。持续强化品牌建设，“榆林煤”成功注册产地证明商标，“榆林山地苹果”和“榆林马铃薯”获得国家地理标志保护产品认证。多渠道筹措建设资金，100个重点项目完成投资382.3亿元，签约PPP项目协议13个，引进社会资本10.4亿元;争取棚户区改造资金14.3亿元，落实四批专项建设基金19.8亿元。积极破解中小微企业融资难题，组织多场政银企对接会，落实各类贷款293亿元;通海绒业、德林荣泽两家企业在新三板挂牌，实现我市企业上市零的突破，非公经济实现增加值1074.8亿元，占全市GDP比重达41%。(二)紧扣提质增效，加快产业转型升级。科技创新取得重大突破，成立煤化工产业技术研发中心，建成榆林高科企业孵化中心，组建红枣、马铃薯两个技术创新战略联盟，煤油共炼成套工艺、低阶粉煤回转热解工艺等6项技术达到世界领先水平，形成全球最大的基因编辑绒山羊种群。能化产业转型成效显著，未来能源煤制油、神华甲醇下游深加工等一批资源深度转化项目建成投产，新增烯烃产量100万吨、甲醇25万吨。新能源产业发展势头强劲，累计建成装机241万千瓦，增长52.5%，全年上网发电32.4亿度，增长50.9%。大数据、互联网等新业态加快发展，智能通、北斗星、乡土中国等企业落户榆林，建成西北地区首个专业快递园区。文化旅游产业持续壮大，统万城、高家堡等重点景区项目顺利推进，乡村游、自驾游、近郊游加速兴起，全年接待游客1990万人次，实现旅游综合收入107.5亿元，增长12.8%。(三)立足强基固本，推进现代农业发展。积极培育新型经营主体，新增农业龙头企业82家、农民合作社1899家、新型职业农民1538人。加快推动农业适度规模经营，流转土地5.5万亩，新增家庭农牧场507家，定边县成为全国马铃薯种植面积六大县之一，米脂县建成全市首个国家级苹果标准园。加快推进现代畜牧业标准化体系建设，羊子、生猪、肉牛等畜禽饲养规模稳定，羊绒产量占到全省的90%。加强农产品质量监管，成为全国首个农产品质量安全追溯系统整市推进的地级市。不断夯实农业发展基础，实施农村饮水安全项目900个，新建通村公路2700公里，新修改造基本农田9.9万亩，新建加固维修淤地坝876座。粮食总产量达142.9万吨，完成农业总产值250.1亿元，增长4.9%。(四)坚持以人为本，加快推进新型城镇化。启动第五版城市总规修编，完成城市开发边界划定工作。中心城区实施各类市政项目74个，完成投资10.2亿元，环城北路西段、德静东路等项目建成通车，沙河公园、榆溪河生态长廊一期建成开放，城区绿化覆盖率达37.7%。县城和重点镇建设成效显著，横山撤县设区获国务院批准，大柳塔镇列为全省镇级市培育试点，11个县城基础设施建设完成投资21.7亿元，城乡公共服务设施不断完善。振南工作成效显著，41个重点项目完成投资6.5亿元，一批学校、医院、道路、产业项目加快建设，南部六县公共服务水平和可持续发展能力进一步提高。(五)补齐发展短板，提升要素保障能力。内畅外联的综合交通体系不断完善，神佳高速、店红一级、大石一级公路建成通车，沿黄公路二期全线贯通，改造县乡公路203公里，启动实施210国道榆林至陕蒙界、204省道榆阳至靖边和米脂、绥德、清涧三县过境线改建等一批道路项目。电力外送通道建设快速推进，神府至河北南网500千伏第二回路项目进展顺利，榆横至山东1000千伏特高压输变电工程开工建设。水源保障能力显著提升，王圪堵水库枢纽项目建成投运，黄河多点引水工程加快推进。生态环境持续改善，实施“生态建设五年行动计划”，绿化造林80.5万亩，中心城区禁煤范围扩大到255平方公里，空气自动监测站点实现市县区全覆盖，榆林城区空气质量好于二级以上天数达到286天，居全省前列。(六)突出问题导向，深入推进改革开放。“多规合一”试点改革成效显著，获得中央改革办充分肯定，为全国市级改革提供了“榆林经验”。行政审批制度改革深入推进，承接中省下放行政审批事项126项，精简行政审批事项79项。镇村综合改革顺利完成，减少乡镇20个，撤并建制村1265个。县以下机关公务员职务与职级并行制度稳步推进，党政机关公车改革全面完成。不动产统一登记工作走在全省前列。商事制度改革成效显著，“三证合一”“一照一码”全面实施，新增各类市场主体40872户，增长20.8%。文化体制改革深入推进，整合成立市民间艺术研究院和市戏曲研究院。对外开放水平不断提升，榆林海关正式开关，进出口总额达到3226万美元，招商引资到位资金648亿元。区域合作迈上新台阶，成功举办第三届呼包银榆经济区市长联席会议，签订五项多边合作协议。(七)强化兜底补短，着力保障改善民生。在财政收支矛盾凸显的情况下，全面落实“两个80%”硬指标，民生投入达到375亿元，增长8.4%。社会各项事业加快发展。实施标准化学校建设和薄弱学校改造工程，推行二期学前教育三年行动计划，实施义务教育学校阳光招生和均衡编班政策，全市高考二本上线万人比居全省前列。市二院完成新址搬迁，市一院绥德院区建成投用，分级诊疗制度全面推开，城镇居民大病医疗保险工作有序推进，新农合参合率达99.9%。实施体育惠民工程392个，政府购买公共文化演出881场，《大漠红柳》《统万雄风》《杨家城传奇》列为省上重点打造剧目。社会保障体系不断完善。发放小额担保贷款5.2亿元，新增城镇就业2.9万人，转移农村劳动力75万人。城乡低保标准提高到485元/月和2500元/年。开工建设保障性住房46526套，建成24483套。投入各类扶贫资金10.8亿元，16.03万人实现精准脱贫。安全生产形势持续好转，亿元GDP事故死亡率下降32.4%。依法妥善处置非法集资、商品房退购等突出问题，信访总量下降60.5%。(八)践行“三严三实”，全面加强政府自身建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“三严三实”专题教育，强化行政监察和审计监督，推行财政预决算公开，市本级“三公经费”下降13%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。全面实行政务公开，组织开展“公民代表进政府”系列活动，启动市县区政务服务中心标准化建设，政务服务水平走在全省前列。与此同时，人口计生、民族宗教、扶残助残、人防、老龄、双拥、档案和地方志等工作都取得了新成效。各位代表，一年来，面对多重困难和压力，我们在市委的坚强领导下，和全市广大干部群众一道，迎接挑战，攻坚克难，做了大量工作，付出了艰辛努力，除地区生产总值、固定资产投资等指标低于预期外，经济社会仍然保持了稳健发展态势，实现了“十二五”的圆满收官!各位代表，回顾过去五年的工作，全市人民守望相助、务实拼搏，战胜各种风险挑战，取得巨大发展成就，为“十三五”时期在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，经济实力大幅跃升。地区生产总值年均增长9.8%，总量连续五年位居全省第二;人均GDP突破1万美元，位居全省第一;地方财政收入实现翻番，年均增长18.7%;社会消费品零售总额实现翻番，年均增长13.2%;五年累计完成固定资产投资8009亿元，是“十一五”完成投资总量的2.4倍。特别是工业经济规模由1882亿元增加到3121亿元，形成煤电、兰炭、煤制油、甲醇、烯烃、铝镁材料等一批基地级的产业集群，榆林先后被纳入呼包银榆经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划等7个国家级规划，国家能源化工基地地位进一步凸显。五年来，结构调整加速推进。三次产业结构由5.3∶68.6∶26.1演进为5.5∶62.5∶32，第三产业增加值占比提高5.9个百分点。“榆林版煤制油”、百万吨煤间接液化、世界首套万吨级甲醇制芳烃等一大批具有世界领先水平的装置成功运行，能源化工基地核心竞争力国内领先。光伏、风电装机容量占到全省的89%，入选全国首批新能源示范创建城市。全社会科技研发投入增长5倍，科技对经济增长的贡献率达到45%以上，榆林高新区、榆神工业区、榆林现代农业科技示范区升级为国家级园区。创造5类54项农作物全国高产纪录，成为全国山羊绒产量第一大市、非牧区养羊第一大市和全国马铃薯生产第三大市，建成陕西重要的现代特色农业生产基地。五年来，发展环境显著改善。榆阳机场国内航线达到29条，年旅客吞吐量149万人次，成为西北第一支线机场。形成以太中银、包西、神朔等干线铁路为主动脉的铁路运输网络，吴堡、子洲、横山、定边和靖边5个县结束没有铁路的历史。高速公路总里程突破1000公里，位居全省第一;县乡油路和通村公路实现全覆盖。实施王圪堵水库等一批水利枢纽工程，新增供水能力2.8亿立方米。新增造林面积306.7万亩，建成绿色长廊1600多公里，林木覆盖率提高了3个百分点，能耗及化学需氧量等5项约束性指标全面下降，保障发展的能力持续提升。五年来，城乡面貌焕然一新。中心城区建设累计完成投资120亿元，是“十一五”时期的4倍。建成区面积翻了一番，便捷通畅的路网体系基本形成，居民人均公共绿地面积由6.7平方米提高到16.7平方米，成功创建国家卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市和省级文明城市，城市品位显著提升。神木、府谷、靖边三县建成全国卫生县城，省级卫生县城实现全覆盖。“双十二”试点工程完成投资15亿元，城乡基础设施和公共服务水平持续改善，城镇化率达55%，较“十一五”末提高了7.6个百分点，区域城乡统筹发展水平迈上新台阶。五年来，民生福祉持续提升。民生投入累计达到1690亿元，城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍，农民人均纯收入实现翻番。扶持创业3.7万人，新增城镇就业13.2万人。率先在全省实现15年免费教育，中心城区新建、改扩建各类学校42所，教育惠民水平全省领先。城镇医保、新农合保障标准高于全省平均水平，中心城区医院床位实现翻番，医改工作走在全国前列。市本级财政投入扶贫资金36.1亿元，城乡低保、城乡养老等保障水平持续提升，减少贫困人口60.1万人。各位代表，今天的榆林，经济实力更加雄厚，基础条件更加完善，干部群众思想更加解放。五年奋斗积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须牢固树立发展意识，善于通过推动发展来解决前进中的困难和问题;必须牢固树立机遇意识，善于把中省决策部署转化为推动转型发展的强大动力;必须牢固树立创新意识，善于向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间;必须牢固树立以人民为中心的思想，善于让发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果!在此，我代表榆林市人民政府，向全市广大干部群众，向驻榆部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与榆林建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大;经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型升级任务十分艰巨;改革开放相对滞后，创新引领和人才支撑作用亟待提高;生态环境依然脆弱，社会事业欠账较多，各类瓶颈制约依然突出;金融、民间借贷、房地产市场、政府性债务等领域风险相互交织，防风险的任务十分繁重;政府职能转变还不够到位，解决不敢担当、为官不为等问题更为迫切。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展主要目标任务和重大举措“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市经济社会转型发展的关键时期。当前，制约发展的不确定、不稳定因素较多，尤其是受国际能源价格持续下跌影响，我市经济稳健发展面临严峻挑战。同时也要看到，我国以煤为主的能源消费格局在较长时期内难以根本改变，作为资源成长型城市，榆林仍处于经济发展周期的上升阶段。我们有良好的发展基础。经过多年不懈奋斗，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶;特别是我们抓住市场倒逼机遇，上马了一大批资源综合利用项目，我市产业基础、产业规模、产业布局、产业形态等方面的比较优势逐步凸显，有利于我们在日趋激烈的市场竞争中赢得先机。我们有巨大的发展空间，我市在精细化工、特色农业、旅游文化、县域经济、统筹城乡等方面取得初步突破，进一步加快发展的潜力巨大、前景广阔;特别是新一轮科技和产业革命，将催生一批新产业、新模式、新业态，有利于我们承接产业转移、延伸产业链条、壮大新兴产业。我们有难得的政策机遇，国家加快推进“一带一路”、“互联网+”、脱贫攻坚等重大战略，省上提出建设创新型省份，明确支持陕北转型持续发展，有利于我们进一步争取中省支持;特别是中央加快供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，为我们解决经济发展中存在的一系列深层次矛盾和问题提供了重大机遇。我们一定要统一思想、坚定信心、奋发有为，持续不断破解发展难题、增强发展动力、补齐发展短板、厚植发展优势，奋力开创榆林经济社会发展新局面!“十三五”时期，我们工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“创新引领、主动转型”战略，全面落实供给侧结构性改革要求，着力推进“一中心两基地”建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，不断提高经济发展的质量和效益，努力打造全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。我们的奋斗目标是：2017年率先完成脱贫攻坚任务，2019年率先全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值达到4500亿元，年均增长6%;地方财政收入达到320亿元;城乡居民收入分别达到39000元和14000元。(一)坚持创新发展，加快经济转型升级。大力实施创新驱动战略，将创新贯穿到经济社会发展各领域、全过程，培育和建设一批实验研究平台，突破和掌握一批关键核心技术，全力构筑发展新优势;健全完善大众创业、万众创新体制机制，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快培育发展新动力。实施工业经济转型升级三年行动计划，建设高端低碳的现代产业体系，打造国家清洁能源输出基地、世界一流的煤化工基地、国内领先的精细化工原料生产基地和西北地区重要的战略性新兴产业基地。到2020年，科技对经济增长的贡献率达到50%以上，煤炭就地转化率提高到50%。(二)坚持协调发展，构建协同发展格局。落实主体功能区战略，划定生态、农业、城镇空间，加快打造长城沿线城镇发展轴、沿黄生态经济带和无定河生态廊道。推进以人为核心的新型城镇化，围绕“城区、园区、景区、社区”建设，实施基础设施提升工程，加快神木、靖边、绥德撤县设市，佳县撤县设区，集中力量建设一批人口过万、产值过亿的中心镇，扎实推进美丽宜居乡村建设。继续组织实施振兴南部战略，形成区域协同发展新格局。到2020年，城镇化水平达到60%左右，中心城区建成中国宜居城市，南部六县经济总量实现翻番。(三)坚持绿色发展，建设美丽生态家园。把生态建设作为立市之本，严格划定并执行各类生态红线，启动实施十大生态提升工程，深入推进煤炭清洁高效利用和循环低碳发展，积极推进矿区生态修复，启动实施重要河道综合整治。到2020年，绿色生产方式和生活方式深入人心，主要污染物排放完成目标任务，万元GDP能耗降低10%。中心城区建成国家环保模范城市，林木覆盖率提高3个百分点，主要河流及重点水库水质达标率在90%以上，让榆林的天更蓝、地更绿、水更清。(四)坚持开放发展，打造内陆开放高地。主动融入国家“一带一路”战略，积极参与西安丝绸之路经济带新起点建设，打造榆林国际煤炭暨能化装备技术博览会品牌，推动跨区域口岸协作，拓展“榆林好产品”海外市场，打造陕西向北开放的“门户”。深化与呼包银榆经济区城市协作，加强与京津冀、长三角、珠三角经济圈的联系，主动承接东部沿海地区产业转移。到2020年，进出口总额力争突破1亿美元，招商引资总额占到全社会固定资产投资的40%。(五)坚持共享发展，率先实现全面小康。精心组织实施好重点民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年，28.15万贫困人口全部脱贫，8个贫困县全部摘帽。巩固提升十五年免费教育，教育资源配置更加合理，基础教育实现均衡发展。医疗卫生、社会保障等公共服务体系进一步完善，每县建成一所二级甲等医院，基本社会保险覆盖率达到95%以上。多渠道增加城乡居民收入，年均增长7%以上。推进法治榆林建设，织好民生安全保障网，让人民群众有更多获得感。各位代表，全市人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。我们坚信，通过全市广大干部群众的团结拼搏和不懈努力，“十三五”的宏伟蓝图一定能够变成美好现实，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的新榆林必将崛起在西部大地!三、2016年的主要工作任务今年是“十三五”的开局之年，也是新一届政府履职尽责的起步之年，做好全年工作至关重要。我们将认真学习贯彻中省会议精神，全面落实市委三届七次全会的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，落实推进供给侧结构性改革要求，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%，地方财政收入增长3.9%，城乡居民收入分别增长6.5%和8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，全面完成省上下达的节能减排任务。(一)推进供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展。综合施策稳定实体经济。认真贯彻落实中省稳增长重大部署，制定促进实体经济健康发展政策。加强对经济运行的分析研判和监测调度，全力稳定实体经济的生产经营。实施质量强市和品牌引领战略，抓好“榆林煤”中国驰名商标申报和“榆林兰炭”地标产品认证工作，持续打造“榆林好产品”品牌，不断提升市场竞争力。继续推行企业分类管理，扎实开展“降本增效”专项行动，切实减轻企业负担。毫不动摇支持民营经济发展，放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，鼓励民营经济参与国有企业改革，发展混合所有制经济;继续强化政银企对接，支持民营企业技术改造、整合重组，抓好企业上市培育工作。落实中省去产能政策，推进60万吨以下煤矿整合重组，强化对环保不达标、安全有隐患企业的治理，引导硅铁、小火电等“三高一低”落后产能有序退出。全力以赴扩大有效投资。扎实推进90个市级重点项目，力争完成投资400亿元。加快推进准朔、蒙华、靖神铁路和小纪汗煤矿、孤庙、郭神3条运煤专线建设，启动包西高铁榆林段前期工作。推进榆靖高速互通立交、沿黄公路提升、榆阳至靖边等9个续建项目建设，建成绥德、清涧县城过境公路，启动吴定、绥延高速建设，实施横山、子洲等6条县城过境公路项目。加快定边、清涧黄河引水及榆佳工业园区供水项目建设，建成横山县城供水工程。加快推进榆横到山东特高压输电通道建设，开工建设陕北至关中第二输电通道。实施光纤到楼入户和下乡进村工程，普及城区公共无线网络，建设“宽带榆林”。认真做好项目策划储备，积极争取国家专项建设基金和各类政策性贷款，力争落地建设一批新的重大项目。千方百计释放消费潜力。优化消费环境，逐步引导埠外消费回流。引进全国知名零售企业，打造环境一流的城市商业综合体，力争华润万家榆林高新店开业运营。支持传统商贸企业搭建网络交易平台，实现线上线下互动发展。加快快递物流业发展，建设神府、榆阳、绥德、定靖4个电商物流园区和8个县级专业快递园区。启动基层供销社三年提升行动计划，促进农村电商健康发展，解决农民群众的“买难卖难”问题。积极培育消费新热点，拓展健康、养老、家政、文化、体育等消费新领域，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。推进房地产去库存，推行棚改货币化安置，鼓励农民工进城购房落户，促进房地产市场健康发展。落实带薪休假制度，鼓励有条件的单位开展2.5天休假试点，激活假日消费。(二)调整优化产业结构，提升经济发展的质量和效益。加快发展高端能化产业。推进榆能横山、国华锦界、华电红墩界等7个煤电一体化项目建设，确保清水川煤电二期项目建成并网发电，力争煤电装机达到1500万千瓦。扎实推进延长石油煤炭清洁综合利用、陕煤煤炭分质清洁转化等重大项目建设，启动富油50万吨环烷基油项目，力争华电煤基芳烃项目开工建设、中煤榆林煤炭深加工项目完成核准、兖矿煤制油二期项目纳入国家相关规划，确保全年新增煤制油70万吨、烯烃60万吨。大力发展油气深加工产业，开工建设定边50万吨沥青、200万吨油气转化综合利用和榆炼成品油库等项目，打造千万吨级炼化基地。围绕甲醇、烯烃、煤焦油、聚氯乙烯等初级能化产品，全力培育引进一批精细化工产业项目，着力发展烯烃下游、芳烃下游、聚酯下游、氯碱下游、铝镁材料等高附加值产业链，全面提升能源化工基地发展水平。培育壮大新兴产业。扎实推进华电100兆瓦风电、隆源200兆瓦光伏等新能源项目建设，大力发展风光互补、农光互补和分布式光伏电站，新增新能源装机80万千瓦;加快吉山梁、公布井等汇集升压站及外送配套工程建设，缓解新能源电力输出瓶颈;抓好陕西有色多晶硅、定边正信光伏组件等项目，推进光伏产业全产业链发展。大力发展战略性新兴产业，引进落地一批蓝宝石玻璃、激光晶体项目，积极推进碳化硅、石墨烯等新材料的研发应用，加快发展黄芪、麻黄等生物制药产业。加强与知名互联网企业的合作，布局一批云计算、大数据、物联网等前沿技术项目，建设区域性数据基地。改造提升传统产业。推进兰炭产业转型升级，支持兰炭绿色生产、煤焦油深加工等关键技术攻关，推动大型煤基热解项目落地。抓好银丰陶瓷二期、绥德臻梦铝镁合金等项目建设，培育壮大装备建材产业。支持羊老大、七只羊、羊中王等品牌做大做强，打造全国最大羊毛防寒服生产基地。加快红枣多糖技术工业化，推进蓖麻、花卉、沙蒿、长柄扁桃等生物质提取，开展绿豆、玉米、大豆、猪牛羊副产品生物技术综合利用研发，让传统产业焕发出新的生机和活力。大力发展旅游文化产业。实施全域旅游战略，召开全市旅游文化产业发展大会，系统谋划旅游文化产业发展路径，出台促进旅游文化产业发展的政策措施。加快石峁遗址的有序发掘和保护，推进统万城国家考古遗址公园等重点景区建设，加强明长城抢救性保护，做好镇北台、红石峡、榆林古城一体化保护开发的前期工作，抓好红碱淖、白云山5A级景区创建工作，策划中国盐湖游乐园项目。联手延安、吕梁、鄂尔多斯等周边地市，打造长城边塞游、黄河风情游、转战陕北红色体验游等旅游线路，支持佳县创建国家全域旅游示范县，神木和绥德创建省级旅游示范县，努力建设西北地区特色旅游目的地。实施精品影视剧目创作工程，开拍《平凡的世界(二)》等系列影视剧目，打造陕北民歌、榆林说书、榆林剪纸等一批榆林文化符号，提升榆林文化软实力。(三)坚持以人为本，统筹城乡区域协调发展。提高城市治理能力。强化规划立市理念，完成榆林市第五版城市总规修编工作，启动中心城区“一张图”工程，推进海绵城市、地下综合管廊等规划编制工作。加强中心城区基础设施建设，重点实施长城路南延、榆横五路与榆溪大道连接通道等18个路网项目，加快推进环城北路西段供热、西沙水厂、东郊配气站等一批市政工程，实施榆溪河生态长廊南北段和大墩梁尤家峁自然生态保护区一期工程。围绕榆溪河、榆阳河治理和老城区保护推进棚户区改造，实施崇文雅苑、驼城家园、滨水西岸三个棚改项目。深化城市管理体制改革，推进“智慧城管”建设，加强对城乡结合部、城中村违建行为的管控，扎实推进“一巩固五创建”工作。加强城市社区建设，认真做好社区达标改扩建工作，不断提升管理服务水平。支持各县区争取国家专项建设基金，加快实施一批打基础、利长远的公共服务和基础设施项目，不断增强县城的承载能力和辐射带动能力。推进“美丽镇村”建设。支持榆阳、神木、横山列为全省新型城镇化试点县区，推进大柳塔镇级市培育试点改革，加快锦界、东坑2个省级重点示范镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，巩固提升市级“双十二”试点成果。继续加大重点集镇建设，支持各县区打造一批产城融合、功能齐备的特色小镇;深化“美丽乡村”建设行动，按照城乡基础设施和基本公共服务均等化要求，扎实推进“五覆盖六到户”工程，建设一批宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。促进区域协调发展。以壮大县域经济为切入点，立足资源禀赋和区域特点，着力构建各具特色、优势互补的协同发展格局。支持北部县区转型发展。推进资源清洁高效利用，做大做强能化产业。培育壮大战略性新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，切实增强可持续发展能力。支持南部六县加快发展。完善四位一体的振南机制，统筹使用各类帮扶资金，加快布局一批带动能力强的造血项目，持续做大经济总量。支持各类园区创新发展。发挥好榆林高新区、榆神工业区、农业科技示范区的引领示范作用，积极推进县级园区管理创新、服务创新和模式创新，着力提升园区服务水平和承载能力，强化园区对县域经济的支撑作用。(四)抓好“三农”工作，夯实全面建成小康社会的基础。抓好精准扶贫工作。认真落实全市脱贫攻坚会议工作部署，聚焦“脱贫”“摘帽”两大任务，带着责任、带着感情，真扶贫、扶真贫，全力以赴打好脱贫攻坚战。扎实推进移民搬迁工作，切实抓好贫困户危房改造，全年完成1.3万户、4.5万人的移民搬迁任务。鼓励县区加大资金捆绑整合力度，做好基础设施建设、增收产业培育等工作，发展一批旅游、分布式光伏、农产品深加工等产业项目，提升贫困地区、贫困人口的自我发展能力。实行农村低保标准与脱贫标准两线合一，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系，全面推开重特大疾病救助，落实好社保兜底政策，年内确保16万人实现精准稳定脱贫，478个村退出脱贫村序列，定边县实现整体脱贫。推进现代特色农业发展。加快农业结构调整，稳步推进以玉米、马铃薯、小杂粮为重点的标准化生产基地建设。积极培育适度规模经营的新型农业经营主体，开展好“十大农业龙头明星企业”评选活动，粮食总产量稳定在140万吨左右。大力发展林果产业，支持山地苹果、核桃、红枣等特色优势产业发展壮大，新建优质山地苹果5.5万亩和特色时令水果1.5万亩。推进畜牧业提质增效，稳定畜禽饲养规模，加大粮经饲草统筹，推动农林牧一体发展。培育“粮改饲”示范村5个、示范户100个，推广种植饲料作物50万亩、人工种草100万亩。加快发展农产品加工产业和休闲观光农业，扎实推进定边10万吨马铃薯主食加工项目，新建规模化屠宰加工厂3个;规范提升10个“一村一品”精品示范村，打造30个市级休闲农业示范点，推动一二三产业融合发展，让更多农户分享全产业链价值收益。改善农村基础设施。改造县乡公路200公里，新建通村公路1000公里，加快具备条件的乡镇和建制村通客车。启动新一轮农村电网改造工程，解决9万农村人口安全饮水问题，新修改造基本农田7.6万亩，新建加固淤地坝850座，完成水土流失治理1130平方公里，不断夯实农业发展基础。(五)扎实推进改革创新，增强经济发展动力和活力。深入实施创新驱动战略。推进重大核心技术攻关，支持企业加大科研投入，推动煤油气绿色开采、煤炭分质利用、农业抗旱保收、畜禽良种选育等领域的关键技术取得突破。抓好产学研协同创新，支持各类园区和重点企业建设一批研发机构和中试基地，促进更多科技成果在我市转化落地。推进大众创业、万众创新，用足用活中小微企业发展政策，支持各县区建设一批众创空间和星创天地，鼓励科研人员、大学生等各类群体创新创业。强化人才工作，抓好高层次紧缺人才的引进培养工作，年内引进50名急需的拔尖领军人才。深化重点领域改革。加快行政体制改革，全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可审批事项，全面推行并联审批和网上审批;加快电子营业执照和企业登记全程电子化改革，健全完善不动产统一登记制度。稳步推进国有企业改革，开展市属国有企业股份制改革和国有资产证券化改革，推行市属经营性国有资产集中统一监管。强化金融改革，支持发展各类产业基金，完善融资担保体系，引进银行、保险、证券等金融机构，支持民间资本参与设立村镇银行，建立多层次的资本市场。加快农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立集体产权交易市场，积极开展土地承包经营权抵押贷款业务，激活农村土地资本。全面提升开放水平。深化国际交流合作，健全榆林海关通关联动机制，加快推进保税仓储、陆路口岸物流中心建设，推进贸易通关便利化;办好榆林国际煤炭暨能化装备技术博览会，支持外贸企业发展壮大，拓展榆林产品境外市场。加强区域经济合作，落实呼包银榆和陕甘宁区域合作定期协商机制，力争在基础设施互联互通方面取得新进展。强化招商引资工作，举全市之力瞄准重点领域、重点行业开展精准招商，力争落地一批重大新兴产业项目，确保全年招商引资到位资金600亿元。(六)加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。狠抓生态环境建设。深入推进“生态建设五年行动计划”，继续实施“九大林业工程”和“五个百万亩基地”建设，全年完成造林绿化50万亩。推进环城防护林体系建设，打造榆林城区绿色生态屏障。抓好市境内的高速公路、国道、省道及地方道路两侧绿化工作。推进京津风沙源治理二期工程，开展沙柳等灌木平茬复壮工作。实施千村万户绿化工程，年内绿化美化村庄100个。稳步扩大经济林规模，发展海红果、长柄扁桃等经济林10万亩，实施红枣低产林改造10万亩。推进新一轮退耕还林工程，强化封山禁牧工作。做好自然保护区建设及湿地保护工作，争取红碱淖湿地列为国家自然保护区。坚决整治环境污染。实施工业污染全面达标排放计划，抓好燃煤电厂超低排放改造工作，大力削减主要污染物排放总量。以面源和土壤重金属污染为重点，强化农村环境综合整治。实施无定河流域综合治理和榆阳河治理一期工程。切实加强水源地保护，确保饮用水水质安全。扎实推进煤矿采空塌陷区、火烧残留区治理，加强露天边角煤开发治理，做好境内输油管道改造提升工作。加大固体废物利用处置技术创新推广，加快陕北危险废物处置中心建设。全面加强环境保护监管，严格实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，推行自然资源资产离任审计，全面落实生态环境损害追究办法，从源头上防止污染环境、破坏生态。二氧化硫、氮氧化物分别削减4%，化学需氧量、氨氮分别削减2%。倡导绿色生产和生活方式。抓好煤矿疏干水综合利用，提高城市生活污水集中处理率。提倡环保消费、适度消费，限制一次性用品使用和过度包装，启动生活垃圾分类投放、收集及资源化利用项目。支持合同能源管理实施节能改造，研究出台电能替代政策，推广电采暖、电锅炉等电气化设备。大力发展公共交通，增设公共交通停车港湾和公交站点，中心城区新开通4条公交线路。加快完善城市慢行系统建设，规划建设一批新能源汽车充电设施，增加一批绿色环保公交和出租车辆，引导居民低碳绿色出行。(七)着力保障和改善民生，让老百姓得到更多实惠。统筹发展各项社会事业。优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，均衡配置区域、城乡教育资源，继续推进学校标准化建设和薄弱学校改造工程，建成高新三幼、高新六小和横山五中，启动29个公办幼儿园项目。加快中职资源整合，支持榆林学院升格榆林大学。加大对民办教育支持力度，提升民办教育水平。支持县区开展“教育强县”“双高双普”等创建工作，强化基层师资队伍建设，努力办好人民满意教育。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，全面推行分级诊疗，加强基层医疗服务体系和人才队伍建设，抓好市级医疗机构专科建设，建成市关爱医院、传染病医院，支持神木县医院创三级、佳县和子洲县医院创二甲。全面落实两孩政策，提升人口计生服务水平。组织开展丰富多彩的文化惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观。启动建设榆林群众艺术馆、镇北台长城博物馆、榆林文化艺术中心，推进榆林博物馆、展览馆、图书馆等项目的前期工作，逐步补齐公共文化设施短板。积极发展体育事业，开展全民健身运动，启动榆林体育中心前期工作。支持国防和军队建设，不断提升军民融合发展水平。提高社会保障能力。认真做好就业工作，多渠道、多方式开发就业岗位，加大职业技能培训力度，全年新增城镇就业2.8万人，转移农村劳动力67万人。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，有序推进养老保险制度改革，落实五险一金精简归并政策，做好社会保障卡发行和应用工作，加快推进被征地农民参加社会养老保险的参保登记和养老待遇发放工作。完善残疾人社会保障制度，增强社区助残服务能力。加快完善社会救助体系，支持发展多种形式的养老服务机构。抓好保障性安居工程收尾工作，完善城市贫困人口的住房保障制度。做好农村留守妇女、儿童、老人的帮扶关爱工作，让他们生活得更加安心、省心、放心。加强各类风险防控。努力防范金融风险，加强社会信用体系建设，依法打击非法集资、逃废金融债务和“老赖”行为;采取更加有效的措施化解民间借贷纠纷，加快案件审理和资产处置进程，切实维护群众合法权益。深化信访制度改革，健全多元化矛盾纠纷调解机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各类不稳定因素。加强食品药品监管，确保人民群众舌尖上的安全。做好社区矫正、法律援助、“七五”普法等工作，提高全社会的法治意识。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪。强化应急处置能力建设，完善各类应急机制，切实维护好人民群众的生命财产安全。四、加强政府自身建设适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须认真践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识，核心意识、看齐意识，全面加强和改进政府自身建设，不断提高政府治理现代化水平。依法履职尽责。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，推进行政机关法律顾问全覆盖，把政府工作纳入法治化轨道。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视舆论和社会监督。加大政务公开力度，坚持开展邀请公民进政府活动，推广互联网+政务服务，努力打造运行规范、公开透明的阳光政府。持续改进作风。认真开展“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”问题。探索建立合理的容错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失和错误失误，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，鼓励干事，支持探索，最大限度地激发广大干部的干事创业热情。健全督查机制，加大问责问效，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为，努力打造勤政担当、为民务实的效能政府。加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实述职述廉、诫勉谈话、质询问责等制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域的监管，从源头上预防腐败。严控论坛节庆活动，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出，确保“三公”经费只减不增，努力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，榆林新的历史篇章等待着我们去书写。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，牢记使命，勇于担当，锐意进取，真抓实干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：1.“五覆盖、六到户”工程：指“文化、教育、卫生、社会保障、商业设施”五覆盖和“供水、供电、道路、通讯、绿化、住房”六到户工程。2.“一巩固五创建”：巩固国家卫生城市创建成果，创建国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城市、中国宜居城市、国家文明城市。

  2025-07-30

• 【投资米脂县】2018年米脂县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月17日在米脂县第十八届人民代表大会第二次会议上 米脂县县长高寒 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧扣脱贫攻坚和“追赶超越”两大任务要求，克难前行、奋力攻坚，基本完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值46.7亿元，增长7%；完成全社会固定资产投资36.9亿元，增长1.2%；地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.24亿元，增长33.6%；完成社会消费品零售总额12亿元，增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.05万元，增长8.1%、8.4%。 （一）坚持真抓实干，扎实推进脱贫攻坚。各级组织和广大干部不断提升政治站位，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，锤炼作风，狠抓整改，脱贫攻坚工作实现整体提升。一是年度脱贫任务超额完成，实现5个贫困村退出，1045户、3378名贫困人口脱贫，寺沟“三变”改革、陈岔档案资料整理、青创联盟“电商+扶贫”和财政涉农资金管理等好经验、好做法，得到省市肯定。二是按照习近平总书记在吕梁片区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，创新推行了贫困户生产奖补和劳务补助机制，共发放奖补资金3500万元、小额扶贫贴息贷款7800万元，帮助7150户、1.9万贫困群众发展了增收产业和项目。三是整合财政涉农资金8897万元，全面加强贫困村水、电、路、讯、文、卫等基础设施建设，完成铺砖硬化生产生活道路129.5公里，新建、改造贫困村人饮工程53处，建成标准化村卫生室51个、村级文化广场47个，柳家洼等8个村率先整村推进美丽乡村建设。四是加大光伏扶贫力度，首批15个贫困村、2.7兆瓦光伏电站投入运营，龙镇马湖峪3.75兆瓦光伏农场基本建成。五是健康扶贫、教育资助、“两房”建设、就业扶贫等工作全方位扎实推进，完成扶贫移民搬迁152户、484人，农村危房改造744户、1850人；新安置农村环卫特设公益性岗位人员475名，公开招聘92名公益性岗位协管员和75名卫计公益性岗位工作人员。 （二）突出提质增效，加快发展农村经济。大力培育苹果主导产业，全年新发展山地苹果2.2万亩，全县果园面积达到17.6万亩，实现农民人均1亩目标。桂玲、志宏、李家寺等苹果园喜获丰收，市场销售良好，经济效益初步显现，示范带动作用十分明显。特别是通过积极争取，省果业集团决定在我县设立子公司，必将进一步推动苹果产业提质增效，加速苹果主导产业的壮大。积极应对“7·26”持续强降雨造成的灾害，最大程度减少灾害损失，得到中省市防总的充分肯定。全县粮食产量达到10.58万吨，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.9万头、28.9万只、90万只。启动实施“河长制”，打响水质达标攻坚战，全县中小河流管理责任逐步得到落实。统筹推进道路交通、农田水利、安全饮水和造林绿化等工作，完成剩余6条63.8公里通村水泥路，建制村通畅率达到100%；新修加固淤地坝79座，新增基本农田8600亩，完成水土流失治理面积28平方公里；解决了1.7万人安全饮水问题，农村自来水普及率达到92%；完成植树造林1.5万亩，林草覆盖率达到42%。 （三）鼓励创新创业，大力振兴实体经济。建立工业调度研判长效机制，促进金泰氯碱、绿源LNG和长庆天然气等企业全面释放产能，实现增产增效。冀东百万吨水泥项目投产运营，有效解决了金泰氯碱公司电石废渣处置问题，实现绿色循环发展目标。“互联网+”、农村电商等新业态加快发展，全县电商企业、村级电商服务站分别达到62个、119个，实现网络交易额2.71亿元，其中农特产品销售收入6400万元，较上年增长61.7%，带动1067户贫困户增收430万元。特别是米脂小米在“双十一”走进央视财经频道“厉害了我的国-电商扶贫行动”节目，单日实现销售额365万元，位列全国参与活动100个贫困县的第4名。招商引资成效明显，全年签订协议项目21个，引进了三峡新能源风电、三一重工风电和江苏中利光伏发电等一批重点项目，到位资金7.4亿元。充分发挥工业和中小企业发展资金激励导向作用，鼓励创新创业，全年新登记市场主体1211户，其中新增企业274户。预计全县规模以上工业总产值完成37.3亿元，同比增长30.6%；工业增加值完成12.6亿元，增长10.5%。 （四）深化城市创建，持续改善人居环境。备受全县人民关注的242国道县城过境公路建成通车，完成投资3.8亿元。县城公共基础设施建设取得新进展，延榆高铁米脂段完成选线设站等前期工作，银北路二期改造工程、标准化体育场馆项目完成征地工作，建成县汽车站至官庄平板桥污水收集管网。保障性安居工程进展顺利，银南新区322套保障房主体完工，水景家园、安居佳园、和谐佳园698套经济适用房分配到户，完成龙镇、杨家沟镇棚户区改造400户。深入推进城乡环卫一体化，城市建筑垃圾场投入使用，新增城乡垃圾点358个、公厕68个，县城两场（厂）通过环保销号验收，污水处理厂实行第三方运营管理。传统村落保护工作得到加强，入选国家传统村落9个、省级24个。城市创建取得显著成绩，国家卫生县城、省级环保模范县城正式命名。 （五）实施品牌战略，叫响做实“文化米脂”。坚持高起点规划，完成“米脂育大美、窑洞观千年”旅游品牌战略规划及形象设计，启动《窑洞古城旅游发展规划》编制，《杨家沟红色旅游景区规划》通过评审。成功举办首届米脂窑洞古城国际摄影周和第二届全国唢呐展演活动，米脂唢呐吹打乐团登上国家大剧院舞台，有效提升了米脂文化影响力。加强文化遗产保护，完成杨家沟革命旧址部分院落、姜氏庄园西南寨墙和文屏山钟楼、文昌阁维修工程；窑洞古城马号圪台等26处重点院落纳入省市文物工程项目库，成功申报市级非遗项目5个，公布县级非遗项目10个。组建成立县旅游局，推进全域旅游示范县建设，全年接待游客246万人次，实现旅游综合收入7.87亿元。加强公共文化服务体系建设，完成县影剧院维修改造，建成龙镇重点镇文体中心；扎实开展小戏调演和文化下乡活动，推出小戏小品28个，购买公共文化演出服务153场次；加大文学艺术创作奖励扶持力度，举办了首届文学艺术颁奖活动，评选出《我无法靠近你》等优秀作品32个。 （六）狠抓民计民生，全面增进百姓福祉。建成全市首个县域教育云服务平台，引进腾讯智慧校园项目，城区四幼、五幼全面完工，桃镇中学、杨家沟中学和官庄小学综合楼等校建工程投入使用。建立控辍保学“七长”负责制，义务教育阶段入学率达100%，贫困家庭学生实现从学前教育到大学教育全覆盖资助。卫生事业健康发展，整合了卫生计生机构，理顺了管理机制，建成县医院住院楼。实行县财政全额代缴贫困户新农合、大病保险和健康医疗补充保险费制度，贫困人口住院医疗费用通过“新农合+大病保险+医疗救助+补充保险兜底”四重保障，实际报销比例达到90%以上。扎实抓好中省环保督察反馈问题整改工作，一批环境保护违法违规项目得到有效整治。实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库。政法基础设施加快建设，城区派出所、看守所搬迁入住，戒毒所主体完工。高度重视安全生产、信访维稳和社会治安综合治理工作，着力排除安全隐患和化解社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪行为，维护了社会稳定。 （七）加强自身建设，着力改进工作作风。扎实推进“两学一做”教育常态化、制度化，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，加快建设法治政府、廉洁政府和服务政府。大力推进政务公开，主动公开政府信息4010条、依申请公开6条，审查涉权涉法文件和规范性文件46件，出庭应诉4次。扎实推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，“五证合 一、一照一码”实现全覆盖。加强政务服务中心建设，梳理核准“最多跑一趟”行政审批及便民服务事项45条、各类证明事项和盖章环节事项35项。深化农村产权制度改革，启动“三变”改革试点村10个，探索建立了村集体控股的新型互助合作模式。加快政府融资平台建设，成立了国有资产运营公司、农业生态扶贫投资公司和文化旅游产业发展公司。自觉接受县人大、县政协监督，认真贯彻县人大及其常委会的决定决议，听取县政协的协商意见，全年办理人大代表建议62件、政协委员提案61件。 各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的发展任务，我们积极化解矛盾，全力攻坚克难，全县经济保持稳定增长的良好态势。特别是我们围绕产业发展、城乡建设和民生改善，高起点策划包装了一批重点项目，做了一些基础性、长远性和前瞻性工作，为今后全面发展奠定了基础。成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

  2025-07-27

• 【投资清涧县】2018年清涧县政府工作报告

  政府工作报告 2018年2月5日在清涧县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长高明伟 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回首2017，我们负重前行、追赶超越，实现新发展 天道酬勤，日新月异。2017年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，顶着经济下行压力追赶超越，聚焦精准脱贫合力攻坚，全县经济社会在极度困难中保持了良好的发展态势。 （一）坚持稳中求进、稳中有为，综合实力显著增强 实现生产总值51.08亿元，增长8.8%、居全市第6位；地方财政收入1.4亿元，增长54.9%、居全市第3位；全社会固定资产投资48.67亿元，增长10.4%、居全市第4位；社会消费品零售总额9.7亿元，增长18.5%、居全市第2位;城乡居民人均可支配收入分别达到27776元和9765元，增长9.1%和9.5%、居全市第3位。第三季度县域经济综合考评列全省第47位、南六县第1位。清涧县医院成功创“二甲”，路遥纪念馆、太极圣境被评为3A级景区，清涧县被命名为“中国最美乡村旅游目的地”，被评为全省“维稳工作先进集体”，义务教育均衡发展高标准通过国检。 （二）坚持精准识别、精准施策，脱贫攻坚持续发力 一是精准识别，夯实基础。按照“应纳尽纳、应退尽退”的原则，精准识别出12166户30681贫困人口，并派驻143名第一书记、124支驻村工作队和4036名干部职工，深入贫困一线有的放矢扶真贫。二是精准施策，补齐短板。举全县之力推进“绣花式”扶贫，整合财政涉农资金2.4亿元，全面落实“八个一批”帮扶措施，831户2617贫困人口稳定脱贫。制定出台了《推进产业精准脱贫扶持全覆盖实施意见》,因地因户实施产业扶贫11313户，投入扶持资金1.1亿元；投资3710万元的21个村级光伏扶贫发电站实现并网发电；完成劳动力转移就业1558人，开发扶贫公益专岗198人，聘用213名贫困人口为护林员；完成易地移民搬迁890户2978人、避灾搬迁370户1047人；完成危房改造536户；落实贫困生助学资金264.9万元，清涧教育扶贫“五项举措”在全省作了经验推广；代缴贫困人口参合费1158万元，开通了“一站式”报销结算窗口；发放农村低保金和五保金2568万元；发放扶贫小额信贷5958万元、村级互助资金2410万元。投资1.7亿元建成通村水泥路221公里，新修生产道路125公里，硬化村组道路53公里；投资3300万元完成农村安全饮水113处，填沟造田467亩；投资542万元实施农网改造25公里，改造生产生活用电8402户；投资248万元建成农村文化广场和活动室13个。苏陕协作对口帮扶工作全市排名第一，落实帮扶资金570万元。 （三）坚持多业并举、绿色发展，优势产业方兴未艾 一是红枣产业创新发展。全力实施优果工程，完成低产枣园常规改造1万亩、双降改造1万亩，发放补助资金700万元，免费发放了价值200万元的有机肥、农药等物资。积极探索林下套种模式，套种中药材3000亩、小杂粮5.4万亩、西小瓜1100亩，实现了一地多收、增产增值。成功打造了“塬上清涧”等公共品牌，通过电子商务平台销售红枣1300万斤，有效拓宽了销售渠道。二是畜牧产业跨越发展。投资6000多万元建成店则沟等28个黑毛土猪养殖示范基地，黑毛土猪存栏达3万头，并在西安、榆林等地开办了12个绿色散养肉禽蛋示范店，“黑毛土猪、绿地牛羊”成为群众脱贫致富的强力“引擎”。全县羊子、生猪、禽类饲养量分别达到25万只、12万头、25万羽，建成标准化养殖场省级1个、市级6个、县级10个、乡级25个，建立了以“康佳美”养殖基地为示范的畜产品追溯体系，畜牧业产值达3.15亿元。三是现代农业稳步发展。农作物播种面积56万亩，粮食生产能力稳定在8万吨。新栽核桃3000亩、苹果1.5万亩，低改果园1万亩。建成高标准农田7900亩，推广高效节水灌溉农田3400亩、农机具3200台。新增农业合作社186个、家庭农场20个、“一村一品”示范村41个。打造了折家坪东沟和下廿里铺康家圪塔、韩家塬“三变”改革示范点；改造提升了康家湾、十里香两个省级现代农业园区，宽州万亩山地苹果、石盘千亩黄河滩枣和解家沟郝村、李家塔樊家岔、郝家也唐家河、双庙河南洼里等现代农业基地，走出了一条“农旅”融合发展的新路子。四是旅游产业加快发展。投资5000万元的文化广电服务中心主体竣工；投资3000万元的北国风光景区东征纪念馆、毛泽东诗词馆主体和外装修工程完工；投资3000万元的太极圣境自然生态旅游景区、投资2000万元的路遥书苑建成开放；投资500万元的王宿里民俗文化村建设全部完工；投资1000多万元的清涧起义纪念馆主体竣工；开办了免费图书阅览室，丰富了广大居民的精神文化生活；《白草寺庙会》列入省级非遗项目名录。全县旅游综合收入达到15.3亿元，同比增长49%。五是民营经济逆势发展。面对经济下行严峻形势，政府适时出台激励奖励政策，加强政银企对接，累计拨付贴息资金273万元、促销奖励资金275万元。全年新增规上企业15户，规上工业实现增加值10.3亿元。全力推动大众创业、万众创新，新增市场主体1266户，实现非公经济增加值25.64亿元。大力发展农村电商，建成县级服务中心1个、镇村级服务站点89个，电子商务进农村综合示范县创建受到国家商务部一致好评。 （四）坚持抢抓先机、多维突破，项目带动成效显著 一是项目建设取得新突破。修订完善了《清涧县政府投资项目管理办法》《清涧县工程建设招投标实施办法》，对项目审批、时限、程序进行了规范，办事效率明显提高。全年94个重点建设项目完成投资86.17亿元。境内72.3公里绥延高速公路完成征地5680亩，26个控制性工程全部开工，完成总工程量的65%；以“黄河最美在清涧”为目标，完善提升沿黄公路78公里，观光路、生态路、致富路作用初步发挥；全长11公里解袁路和9.6公里解二路改造竣工通车，解家沟至县城车程缩短1个小时；县域公路里程达到1596公里、通畅率100%，实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。二是园区开发取得新突破。西城区文化广电服务中心、法院审判大楼、农商行大楼、农发行大楼即将入驻办公；食品园区高速公路收费站等系列配套服务项目即将开工；信息交易服务中心、综合大楼、交易市场即将投用；陕西果业集团、县农业综合开发公司入驻园区并投入运营。10万吨红枣深加工项目完成征地等前期工作。三是招商引资取得新突破。积极参与全国糖酒商品交易会、西洽会、农高会等活动，县上领导亲自为红枣代言，进行集中宣传推介和产销对接，枣果市场开拓成效显著。全年签约招商引资项目9个，总投资42.6亿元，其中100兆瓦风电开发项目正在进行前期工作，3座水电站建设项目具备开工条件。投资4300万元完钻天然气勘探井3口、完成20口井场“三通一平”工程。 （五）坚持统筹发展、建管并重，城乡面貌日新月异 一是城市更精美。投资1900万元完成南武家沟至老峰湾段、南坪段道路改造提升工程。投资260万元加快“气化清涧”步伐，95%的党政事业单位完成煤改气，新增天然气用户1000户，天然气总用户达到7460户。投资2.4亿元的马家巷、农机厂棚户区改造主体竣工，稍门坡、虎头峁棚户区改造主体即将完工；搁置数年的原水泥制品厂片区改造顺利开工，年内将有数十栋高楼拔地而起。二是乡村更秀美。投资5500万元开展美丽宜居乡村创建工作，新建了李家崖、庙墕等3个沿黄路观景台，新建了七里湾等8个文化广场、2个文化舞台；特别是对国省道、清辛路、沿黄路沿线村庄实施了村容村貌整治和环境连片治理，形成了高家洼、上坪、王宿里等一批“村在林中、院在绿中、人在景中”的美丽村庄。下廿里铺、高杰村被评为“省级文明乡镇”。三是生态更优美。加快推进笔架山生态文化园绿化工程，治理水土流失面积15.1平方公里；投资600万元绿化242国道过境线14公里、沿黄公路25公里；义务植树67万株。全面推行“河长制”，大力整治河道两侧乱倒垃圾、乱修乱建等现象，秀延河综合治理2号钢坝主体竣工，全县空气质量优良天数达到247天，天蓝地绿水清景美越来越成为清涧的一张响亮名片。 （六）坚持以人为本、改善民生，社会事业全面进步 一是提升教育质量让群众满意。全市今年有6个县区创建义务教育均衡发展县，我县是唯一“当年规划、当年实施、当年达标”的县区。投资3530万元对18所学校和教直单位进行了维修改造，投资4312万元配齐了功能部室设施设备，投资536万元全面开展了校园文化建设。全面推进以“学有优教”为目标的新课改，教育教学质量大幅提升。高考本科上线147人，上线率65.6%、增长24个百分点，中考成绩均分全市第5名。二是提升医疗水平让群众舒心。投资800万元一次性配齐了县乡两级医院的基本医疗仪器设备,引进医疗专业人才36名，与省红会医院、西京医院建立了长期协作关系。建立了工作交流、人事薪酬等“医联体”制度，确保了优质医疗资源的有效下沉。投资2125万元的中医院门诊综合楼主体竣工，投资700万元新建或改建贫困村卫生室78个，全面推行“一村建站、联村服务”管理模式，群众“看病难”问题得到有效缓减。三是提升保障能力让群众放心。公开招聘公益性岗位协理员323名，其中建档立卡贫困人口172名。公开招录16名公务员、25名特岗教师、8名乡镇扶贫干部、36名师范类和30名医学类高校毕业生。推荐172名大学生外出就业，城镇新增就业1640人。城乡居民养老保险实现全覆盖，为7946名低保户发放低保金2055万元。稳步推进保障性安居工程建设，新建保障房481套。投资620万元的民政救助站主体竣工，投资300万元建成了解家沟、高杰村区域敬老院和13个农村幸福院，投资180万元的城区日间照料中心即将投用。四是提升治安能力让群众安心。新安装150个视频监控探头，完成了12个派出所视频监控和刑警大队合成作战室建设，全年破获刑事案件117起,查处治安案件675起。特别是成功破获了“12.13”谋杀案，全面彰显了清涧公安惩恶亮剑的初心，公安工作在全市考核中居南六县第1位。成立了“清涧县公共法律服务中心”，排查化解各类矛盾纠纷337件。深入推进法治信访、阳光信访，依法处置非访和缠访闹访行为，“十九大”期间信访工作全市先进。严格落实安全生产责任制，创建折家坪、乐堂堡等市级安全发展模范乡镇12个，关停非法经营企业24家，全年未发生重大安全生产、食品药品安全事故，社会大局和谐稳定。

  2025-07-27

• 【投资佳县】2018年佳县政府工作报告

  2018年2月6日在佳县第十八届人民代表大会第三次会议上佳县人民政府县长刘生胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是我县经济社会发展中极不平凡、极为重要的一年。一年来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽发展全局，突出学习宣传贯彻党的十九大以及省第十三次党代会精神这条主线，紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实省委“五新”战略任务和市委各项决策部署，保持专注发展定力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会发展迈上了新台阶。全年完成地区生产总值50.51亿元，增长9%;规模以上工业总产值25.1亿元，增长46.1%;全社会固定资产投资63.1亿元，增长2.5%;财政总收入19432万元，增长13%，其中地方财政收入9316万元，增长5.3%;全体居民人均可支配收入14759元，增长10.1%，其中城镇居民人均可支配收入28055元，增长9.3%，农村居民人均可支配收入9747元，增长9.6%;全社会消费品零售总额3.69亿元，增长24.7%;各项存款余额46.22亿元，增长13.9%;各项贷款余额15.62亿元，增长7.5%。规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入五项指标增速位列全市第一，“追赶超越”工作稳居全市第一方阵。佳县先后获得“中国红色地标”“全国人文生态旅游基地”“国家义务教育均衡发展县”“全市推动非公有制经济发展先进单位”等荣誉称号，榆佳工业园区中电建佳县国水环保公司一期日供水4万方黄河调水工程建成投运，陕西有色天瑞多晶硅项目建成投产，榆佳工业园区升级省级经济技术开发区通过省商务厅等省级部门初验上报省政府待批，义务教育均衡发展县通过国家验收，瑞兴养羊场获批国家级羊产业星创天地，佳县儿科大夫路生梅入选“中国好人榜”，泥河沟村入驻中国传统村落数字博物馆，通镇社区被民政部命名为“2017年度全国综合减灾示范社区”，谢家沟农机专业合作社被农业部评为“全国农机合作社示范社”，赤牛坬村被农业部评为“中国美丽休闲乡村”、被省旅发委评为“感动陕西·2017旅游影响力十佳美丽村镇”，全省空气质量排名中佳县位列榆林市第一，高标准建成3个脱贫示范村脱贫3310人，旱地渗水地膜谷子和羊肚菌、山药试种成功，首批17个光伏扶贫电站建成投运，建成村集体合作社24个、农民专业合作社87个、当年实现分红5个、带动1453户群众走上脱贫致富路，北城街凌云路1.5公里市政道路改造工程高标准建成，302省道吕家坪大桥建成通车，容纳300人医养结合的民政福利园区建成投运，白云山景区被省公安厅、省旅发委、省综治办授予“陕西省平安优秀景区”称号，县公安局获评“全省优秀基层单位”等二十个方面的工作呈现出新亮点，有力地促进了县域经济追赶超越发展。 （一）三大产业持续壮大，县域经济发展实现了新跨越。一是榆佳园区发展跨上新台阶。园区两个全球五百强企业中国电建佳县国水环保有限公司一期4万方黄河调水工程、陕西有色天瑞多晶硅一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨高纯硅烷气项目建成投产，天瑞公司生产出粒状多晶硅、电子级多晶硅、硅烷气三种产品，填补了国内三项技术空白;榆能集团佳县盐化120万吨真空制盐项目完成场建和设备安装，恒生镁业5万吨金属镁、信友化工10万吨轻质煤焦油等项目稳步推进。园区全年完成固定资产投资30.2亿元，实现工业产值1.51亿元。园区环城路一期市政道路、污水处理厂、中水回用管网、2000方应急供水、朱家坬输配电工程、工会俱乐部等项目建成，再生水综合利用项目、弃渣场、特勤消防站正在建设，园区服务功能和综合承载能力不断提升，工业强县有了可靠支撑。全县新增规上企业5家，非公经济增加值占生产总值比重达57.54%，实现规上工业增加值16.63亿元。二是农业产业结构不断优化。大力推广红枣“强力降高塑形”、错季开发和高端转化等实用技术，完成低产枣园改造1.62万亩，推广精品枣园1.2万亩，培育鲜食红枣示范基地2个、新品种选育基地2个;益民公司与江苏枣缘红1000吨果酒、200吨枣多糖、“红枣维生素冲剂”“红枣酵素营养液”项目实现试产;发动全县红枣龙头企业保底价格收购红枣200万公斤。积极发展特色优势农业，推广玉米良种15.8万公斤、高粱良种2万公斤、谷子良种1.3万公斤、全覆膜玉米3000亩，实施旱地渗水地膜谷子示范项目1000亩，新栽植山地苹果5000亩，全县实现种植业总产值7.3亿元、畜牧业总产值5.25亿元。持续打造红枣、手工挂面、小杂粮等特色品牌，佳县油枣、佳州红红枣酒、红枣酱、佳佳佳杂粮荣获第24届农高会后稷奖，通镇陈家墕手工挂面荣获省级非遗文化保护产品。大力培育新型农业经营主体，发展现代农业园区1个、园区总面积达到4万亩，建成农业产业化龙头企业5个、家庭农场(种养大户)14个。全面启动科技创新驱动县域经济发展示范县建设工作，推动西北农林科技大学等高校院所在佳县建设节水农业技术示范基地、科技工作站，开发建立了智慧养殖云数据服务平台，佳县农业科技园区成功创建为省级农业科技园区。三是文化旅游产业健康发展。全面推进国家全域旅游示范县和白云山5A级景区创建工作，进一步提升白云山景区，加快沿黄精品旅游带建设，持续优化“葭州风情游”线路。白云山景区生态停车场绿化、东升停车场、道路维护、天然气管网、电网改造、美术馆室内装修、排洪洞等工程全部完成，4A级景区整改工作成效显著。东方红文化园东方红大剧院、动力中心机组、停车场、园区内消防通道、道路，香炉寺、泥河沟、东方红文化园3处黄河驿站，景区景点9座水洗公厕，泥河沟千年古枣园河道护坡、防洪排水、进村大桥、接待中心建成投运，东方红纪念馆、陕北民俗展览馆、沿黄路上山步道、泥河沟枣乡记忆馆、沿黄公路至赤牛坬旅游线路、春风十里白云山小镇等项目加快推进。成功举办年文化节、七夕文化节、千年枣园“开杆节”、沿黄观光路自行车比赛等活动，神泉革命纪念馆创建为国家3A级景区。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入8.3亿元。全县三次产业结构比为22∶39∶39，现代产业体系初具雏形。 （二）项目建设和招商引资取得新成效，发展后劲显著增强。一是重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为经济发展的强力引擎，严格落实“五个一”工作机制，及时研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。全年安排重点建设项目33个，总投资215.5亿元，10个项目完工，17个项目在建，6个项目推进前期工作，开工率达81.8%，完成固定资产投资49.02亿元。二是基础设施项目加快推进。沿黄公路佳县段、302省道佳县过境线吕家坪段综合整治、王家砭窑湾桥等工程建成通车，佳县民政福利园区社会福利中心、儿童福利院、优抚医院建成投运;中沟至兴隆寺四级公路整治、坑镇冯家岔大桥、县看守所和拘留所、佳县方塌天然气处理站等项目稳步推进。新建高标准基本农田1.51万亩，改扩建农村安全饮水工程83处，加固淤地坝82座，实施通村道路296.7公里，建成镇村电子商务站点40个，电子商务站点所在村实现网络全覆盖。三是招商引资成绩显著。积极组团参加西洽会暨丝博会等招商活动，开展自主招商活动17次，全年签约项目25个，引资额达289.58亿元，累计到位资金23.96亿元，省外、省内到位资金分别为20.18亿元、3.78亿元。 （三）扎实推进精准施策，在坚决打好脱贫攻坚翻身仗中夺取了阶段性胜利。针对二三季度连续被动落后局面，县委常委会痛定思痛，知耻后勇，采取果断措施，奋力攻坚赶超。加强组织指挥。调整充实了县脱贫攻坚指挥部和县扶贫办领导班子和工作力量，夯实了乡镇党委主体责任。县脱贫攻坚领导小组、“八办两组”每周召开联席会议，及时协调解决存在问题。给包乡镇县级领导充分授权，对所包贫困村实行人、财、物统一调度和管理。县级领导带头深入贫困村“解剖麻雀”，形成了示范效应。完善帮扶机制。重新整合了“四支队伍”力量，选派5185名帮扶干部、137名“第一书记”和117个驻村工作队到脱贫最前线，建立起从县级领导到一般干部的全员帮扶责任制。狠抓问题整改。重新核定贫困对象，出台脱贫攻坚整改“十条硬措施”，整改中省市检查反馈问题150条。加强项目资金管理。坚持资金跟着项目走、责任跟着资金走，出台《脱贫攻坚专项资金管理、项目招投标管理、政府采购项目管理暂行规定》，夯实乡镇项目实施主体责任，及时消化沉淀资金，2016年沉淀资金全部兑付，2017年已兑付2.61亿元。构建长效机制。全面实施特色产业、教育扶贫等十二项脱贫工程，安排产业项目4大类18项，发展长效产业项目15个、短平快产业项目1.3万余个，实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。打造“党建+”模式，成立“党支部+合作社+贫困户”53个，带动1453户贫困人口增收致富。佳县一隆农副产品合作社带动69户贫困户，每户年均增收1万元以上。东方红枣业合作社带动55户贫困户，每户年均增收5200余元。省保监局帮助成立的店镇乔家枣坪村扶贫羊合作社，给46户贫困户每户免费购买13只羊交羊场托管，推出“红枣羊”品牌，给每户年分红2600元，省扶贫办在《陕西脱贫攻坚》专刊上进行了宣传推广。刘国具高盛养殖专业合作社吸纳贫困户125户发展养驴产业，给每户年分红1000元。高寨红酒业商会吸纳31家酿酒合作社,为贫困户销售粮食酒达37万余元。刘国具镇梨湾村挂牌成立全县首家股份制联合经济合作社，注册资金5000万元，吸纳股民191人，发展生态循环农业。谢家沟村成立农机合作社，带动43户村民年均增收2万余元。加大社会帮扶力度。全力推进广佳东西部协作和国企合力团、高校系统、卫生系统帮扶、“互联网+”社会扶贫等工作，广佳协作签订合作协议17项，确定帮扶资金3720万元;国企合力团首批投资2100万元的17个光伏电站全部建成;长安大学为佳中捐资50万元建设电子图书馆，采购贫困户杂粮等农副产品12.6万斤开展了消费扶贫;陕西师范大学捐资300多万元为佳县中学维修报告厅，为黄维蕾中学维修住宿楼，同时为我县各学段教师免费提供培训，2013年至2017年先后选派了27名大学生来我县支教;连云港市第一人民医院连续两年派驻4批17名专家在县医院坐诊;“中国社会扶贫网”注册爱心人士5046个，注册贫困户14516户，爱心捐赠1200余次，全县大扶贫格局稳步构建。激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，出台《开展“厚德佳县”道德建设活动实施意见》《开展新民风立家规重家教正家风活动实施方案》《佳县“一约四会”工作章程指导意见》《佳县农村婚事新办流程及办理标准》《佳县农村丧事简办流程及办理标准》等文件，扎实开展移风易俗，举办了孝亲模范颁奖典礼和社区孝亲模范表彰大会、“情浓端午节·粽香敬老院”等活动，表彰孝老敬亲、脱贫致富先进典型，公开曝光不孝子孙、刁民懒汉，探索推行以党员代办、文明风尚积分兑物、电子商务服务为主要内容的“党支部+新民风建设+小康驿站”模式，建成小康驿站15个，中国人民银行榆林支行在深度贫困村朱官寨镇刘家崖窑村小康驿站办起了金融服务网点，使村民在村里刷卡领取一卡通资金，也使金融服务网点深入农村，培育了学好向善的文明新风尚，贫困户脱贫致富的信心和决心全面增强。严格督查奖惩。建立由县纪委牵头，组织、两办督查室配合，县人大、县政协全程监督的大督查工作格局。运用“三项机制”，严格兑现奖罚，留出20个科级岗位奖励提拔一线优秀扶贫干部，追究扶贫工作不力不实干部，立案61件，查处77人，使各级干部进入了脱真贫、真脱贫的状态，全年脱贫3村992户3310人，贫困发生率下降为11.8%。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境持续改善。葭州古城改造提升工程全面推进。扎实推进县城卫生保洁和省级园林、环保模范县城创建工作，县城污水处理厂完成技术升级改造;黑龙庙拐路市政道路改造、北城街凌云路市政道路改造、佳中污水提升工程、城区环坡绿化、城区东西南出入口形象提升、船夫公园水洗公厕等工程建成投用，天然气气化工程主管网覆盖率达到90%。美丽乡村建设稳步实施。进一步完善12镇市政设施，佳芦镇省级文化旅游名镇创建年度任务目标全部完成，完成年度投资总额的110%，在全省排名跃升到第二梯队;木头峪镇“一县一镇”示范镇建设计划实施项目10个，已建成9个，完成年度投资总额的90%;王家砭镇气化工程完成60%，园区部分单位、企业实现供气;通镇气化工程正在加紧推进。全面开展路边、水边、景区周边洁化、绿化、美化“三边三化”环境整治，创建美丽宜居示范村9个。生态文明建设扎实开展。完成植树造林3.5万亩，实施了榆佳高速和榆佳工业园区绿化工程，绿化村庄45个。确定县域11条河流县级河长6名、乡镇级河长40名、村级河长193名、村级巡河员194名、保洁员194名，建立起覆盖县镇村三级的“河长制”管理网络。全年二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、挥发性有机物排放量分别削减4.7%、4.6%、2.9%、6.2%、1.9%，县城空气质量优良天数达到272天。 （五）全面深化放管服改革，发展活力竞相释放。坚持把全面深化改革作为优化发展环境、提升发展质效的动力源，全年91项改革任务完成86项，完成率达94.5%。行政体制改革不断深化，改革后全县辖12个镇1个街道办事处7个便民服务中心。商事制度改革稳步推进，全年换发三证合 一、一照一码新照894户，新办理五证合 一、一照一码营业执照839户。“互联网+政务服务”体系加快建设，新扩建政务服务中心1000平方米，建成乡镇便民服务中心13个、村级代办点20个，王家砭等4个镇办实现了县镇互联互通，其余9个镇正在建设。农村集体产权制度、卫生计生职能整合、打火店国有林场等改革顺利完成，监察体制、城市执法体制、公证体制改革稳妥推进。 （六）加快发展社会事业，民生福祉不断增进。按照兜底补短要求办好民生，严格落实“两个80%”指标，全年投入民生资金19.6亿元。教育教学条件持续改善。对全县所有中小学校舍及配套设施进行了升级改造，新建、改造幼儿园11所，全县镇中心幼儿园覆盖率达100%。佳县中学创建省级标准化高中顺利通过省教育厅验收，公寓楼、实验楼和餐厅新建和改扩建工程全面完成。落实学前教育公用经费732万元，兑现“营养改善计划”资金612万元、“两免一补”资金2420万元。医药卫生体制改革深入推进。进一步完善了公立医院改革各项制度，启动了佳县二甲医院建设项目，在县乡医疗机构设立健康扶贫“一站式”综合服务窗口23个，实现基本医保、大病保险、医疗救助和政府兜底“一站式”信息交换和即时结算服务。扎实稳妥实施全面两孩政策，全县人口出生率稳定在11.25‰左右。文体广电事业繁荣发展。文化馆、图书馆、纪念馆全部免费开放，文化馆开办培训班10个，培养艺术幼苗2000多人次，选送学员参加了“欢动北京”第六届国际青少年文化艺术交流周、“2017年海峡两岸少年儿童绘画书法大赛”等活动，取得了骄人成绩。深入开展文化下乡活动，农村电影放映8018场，送戏下乡482场次。完成了45个村的农村文化基础设施建设工程，佳县特色小吃马蹄酥、庙宇彩绘技艺、枣木雕刻技艺纳入市级非物质文化遗产名录。人力资源工作成效显著。积极拓宽就业渠道，公开招聘县以下医学类本科生28名、特岗教师19名;在大学生村官中招聘扶贫工作人员13名;在贫困户中招聘生态护林员197人、乡村医技人员59人、幼教辅导员93人，机关事业单位开发公益专岗安置贫困劳动力161人，在贫困村开发特设就业扶贫公益性岗位安置“三无”贫困劳动力482人，向榆林市国有企业推荐在册贫困劳动力403名。实现农村富余劳动力转移就业5.99万人，其中贫困劳动力转移就业2148人，创劳务收入8.51亿元。完成劳动力技能培训6103人次。发放创业贷款211笔1688万元。城镇新增就业人员1821人，城镇失业登记率为3.5%。社会保障体系不断完善。全县新型农村社会养老保险参保率达到100%，新型农村合作医疗保险参合率达到99.88%，全年兑现住院等各类补偿资金14677.14万元、贫困户兜底救助资金980.48万元。新建改造农村幸福院4个、农村社区服务中心10个，开展老年餐桌试点14个，全年共发放城乡低保等各类保障资金15380.5万元。安居工程有序推进。2016年401户棚户区改造、2017年木头峪镇100户棚户区改造等工程稳步推进，2014年底前开工建设的所有租赁型保障房和经适房全部分配入住。全年完成易地移民搬迁631户2578人，其中贫困户搬迁613户2525人、避灾搬迁18户53人。实施建档立卡贫困户农村危房改造1952户。食品安全工作不断加强。蔬菜水果农药残留监测合格率保持在99%以上，确保了全县人民“舌尖上的安全”。社会治理持续加强。认真落实信访、维稳和安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，不断消除事故隐患，全年无重特大事故发生，全县安全生产形势保持平稳。佳县城关派出所获评“全省社会治安综合治理先进集体”。 （七）着力加强自身建设，政府效能稳步提升。推行权力清单制度，规范了各乡镇人民政府、县政府各工作部门、直属机构和垂直管理单位权力清单，实行清单之外无审批。进一步推进信息公开，政府门户网站发布政府文件、政务信息、新闻报道、公告等各类信息共7117条，回复网友来信137封，办理“百姓问政”信件54件。严格执行重要决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，及时向社会通报了政务动态、民生建设以及重大决策，全年办理人大代表议案和建议42件、政协提案34件，办复率均为100%。认真落实党风廉政建设“两个责任”，立案查处违纪违法案件226件，辞职辞退公职人员6人，开除公职4人。加强审计和行政监察，共查出各类违规资金1593万元，管理不规范资金32546万元，核减工程造价896万元，公务接待费同比下降22.1%，政府公信力、执行力明显提升。同时，国防、双拥、消防、物价、供销、档案、保密、史志、气象、通讯、金融、保险、盐务、烟草、残联、侨务、机构编制、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得明显进步。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得全新突破，这是市委、市政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协凝心聚力、监督支持的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向所有关心支持佳县建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面审视佳县县情和发展定位，努力找准结合点、抓住创新点、明确落脚点，科学系统谋划新时代佳县发展。从当前形势看，宏观环境总体稳定，积极向好因素持续累加。从国际看，成熟经济体加快复苏，新兴经济体总体向好，以人工智能为标志的新一轮科技革命蓄势突破，全球经济将继续复苏。从全国看，我国经济进入高质量发展新阶段，经济运行稳中向好，质量效益不断提升。党的十九大提出深化供给侧结构性改革，推进“三大变革”，建设现代化经济体系，实现高质量高效益增长，将持续释放转型发展红利。从全省看，省委、省政府对榆林提出“两个更大”的新要求，重新将榆林确立为全省经济重要增长极，即将出台支持榆林高质量发展的专门政策，这既是千钧重担，更为我市提供了难得的发展机遇。从全市看，随着解放思想大讨论和十大战略问题研究的深入推进，一大批制约全局发展的大事和难事得以破解，产业结构持续优化，发展质量稳步提升，宏观经济积极向好，发展优势将进一步释放。从我县自身看，市委市政府对佳县更加重视支持，随着黄河调水、多晶硅、真空盐项目陆续建成投产，园区的带动作用进一步凸显，配套产业链项目将快速跟进，三大产业将蓬勃发展，经济增长的内生动力和活力更加强劲，在全市乃至全省大局中的位置更加重要，佳县迎来了大有可为的战略机遇期。全县各级必须坚定发展自信，既不骄傲自满，也不妄自菲薄，顺势而为、乘势而起，聚焦新任务、开创新局面、展现新形象，在全市追赶超越中担当好、完成好“佳县使命”。当然，我们也要清醒看到当前经济社会发展中还存在着不少问题：一是我县经济实力还很弱，生态环境保护压力大，经济发展的质量和效益还不高;二是脱贫攻坚任务重，农业产业链条不长，带动农民持续增收的能力还不强;三是现代服务业发展层次低，市场要素发育不全，全社会创业创新活力仍显不足;四是财政收支矛盾比较突出，对经济社会发展支撑力不强，保民生、保运转、保建设任务压力较大。五是部分干部思想观念、服务理念、工作作风跟不上形势需要，领导干部知识层次、学习能力不适应改革开放步伐，营造良好发展环境的任务还很艰巨。这些问题需要我们在今后工作中切实加以解决。围绕十九大的战略安排，对标中省市要求，我们要进一步深化“解放思想大讨论和十大战略问题研究”，深入开展“贯彻党的十九大精神佳县怎么干”“佳县2050战略”研究，开启佳县从现在到本世纪中叶“三步走”战略发展新征程。第一步，到2020年，对照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，研究落实科教兴县、人才强县、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等“七大战略”的政策举措，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，于2019年脱贫摘帽，2020年与全国同步够格全面建成小康社会，实现撤县设区。第二步，从2020年到2035年，建成榆佳新城、国家经济技术开发区，形成千亿元以上产值产业，走在同类城市前列，基本实现现代化。第三步，从2035年到2050年，成为新兴工业城市中迈向现代化的领航者，建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。建成世界一流高端光伏产业基地，中国优质有机红枣产业基地，丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地，形成千亿元园区、百亿元枣畜、百亿元文化旅游产业。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以脱贫攻坚为统领，以转型升级、高质量发展为主线，紧紧围绕落实“五新”战略任务和实现佳县“三大目标”，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%，达到54亿元;全社会固定资产投资增长7.8%，达到68亿元;地方财政收入增长8%，达到10065万元;社会消费品零售总额增长9%，达到4.03亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.1%，达到30600元;农村居民人均可支配收入增长9.8%，达到10700元;城镇登记失业率控制在3.8%以内，节能减排各项约束性指标完成市上下达任务。这一系列指标，既贯彻中省市的总体要求、又符合我县实际，既考虑了速度和质量、又兼顾了需要与可能，经过努力是可以实现的。我们要把握好稳和进的关系，创造性开展工作，努力争取最好结果。 三、2018年重点工作围绕年度目标任务，要重点抓好“八大工程”：第一，全力实施榆佳工业园区千亿产业工程。围绕建成世界一流高端光伏产业基地、千亿产业园区，重点打造光伏材料、LNG、盐化工、镁合金四大产业集群，加速推进工业强县。依托陕西有色天瑞公司一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨硅烷气项目，尽快投产达效，启动上马二期项目，积极引进陕西隆基绿能、深圳拓日新能源、台湾积体电路制造等企业发展硅橡胶、单晶芯片、电池片、组件、半导体等配套产业链项目，打造千亿产值光伏产业园，把榆佳园区建成国内产业链最先进、最完整的半导体基地，全球多晶硅新材料产业高地;依托榆能120万吨真空盐项目，推进120万吨纯碱、洗浴盐、食用盐、化妆品、涂料等下游产业链项目，打造高端盐化工产业园;依托天宝300万方LNG项目，加快推进2×300万方LNG物流调峰项目，打造国内陆上最大的LNG调峰储运基地和LNG现货交割地;依托恒生镁业1万吨金属镁、60万吨兰炭项目，积极引进香港世纪阳光集团建成5万吨金属镁、4万吨镁合金、4万吨还原罐项目，打造镁合金产业园;依托榆林国能新能源300MW、陕西建工安装集团新能源200MW、协鑫智慧能源100MW、北京莱瑞嘉诚风电10万KW等风力发电项目，积极发展风能、太阳能等新能源产业和节能环保产业。加快推进佳县-广陵“区中园”建设，积极引进扬州协鑫光伏科技、晶澳(扬州)太阳能科技等企业和现代治理方式，合作共建经济开发区协作园。上半年真空盐项目投产，佳县鑫盛煤焦油深加工项目建成，园区污水处理厂、南环线一期、再生水综合利用工程、弃渣场、特勤消防站项目投运，年内天宝路、华创路、热电联产集中供热等项目投运，省级榆佳经济技术开发区获得省政府批准，园区全年实现产值40亿元。同时落实好支持中小企业发展的系列政策，积极培育发展云计算、大数据、生物医药、临空经济等战略性新兴产业，引导民营企业建立现代企业制度，力争形成一批新的增长点。全年新增规上企业4户，实现规上工业总产值28亿元、工业增加值19.2亿元，非公经济增加值占生产总值比重达到57.7%。第二，全力实施百亿红枣产业工程。围绕建设中国优质有机红枣产业基地、打造百亿红枣产业，推进特色富民。一是狠抓品牌建设。充分开发“全球重要农业文化遗产泥河沟千年古枣园”这张大名片，联合高等院校、科研机构研究打造红枣品牌，持续实施红枣品牌战略，着力推进全国红枣标准化检测、批发交易、价格形成、信息发布、科技研发和产业会展“六大中心”建设，打响“东方神果佳县油枣”世界品牌。二是狠抓基地建设。县政府将高薪聘请国内顶级红枣专家、挑选县内技术骨干加强技术培训，切实提高枣农种植技术，加强枣园管理。积极争取将红枣林纳入退耕还林项目，给予定补政策扶持，建好30万亩有机红枣基地，大力推广“强力降高塑形”等实用技术，改造老化枣林，淘汰劣势枣种，建设大棚红枣，开发错季产品。全年改造低产枣园5.7万亩，把沿黄6000亩滩地老枣园改造成采摘体验园、旅游观光园，新建3000亩佳县红枣科技示范园，培育新品种，选育枣树盆景，发展林下经济、休闲农业、乡村旅游等新产业业态，促进三产融合发展，实现多环节保值增值。三是狠抓加工转化。每年列专项经费支持红枣精深加工研发、转化项目，争取西北大学佳县科技工作站青枣萃取、红枣蜜、枣茶、枣醋、枣泥等产品项目实现落地，益民公司和北京中医药大学开发大枣多糖、红枣酵素冲剂、膳食纤维，众福公司和西安云海生态公司开发红枣锅巴、红枣露产品实现量产，益民公司和神农医通生物科技公司开发药食同源营养液、江苏盛奇公司开发枣叶提取黄酮、生物有机肥等项目加快推进，实现红枣全产业链发展，多环节提质增效。四是狠抓市场营销。搞好以电子商务为主体的一枣一元精品营销战略和营销体系，强化鲜枣营销、冷链物流等措施，依托省中小企业协会策划实施红枣跨境电子商务，在北上广西安等省会城市建立展销体验店，把佳县红枣推向全国乃至全世界市场。同时，突出绿色化、规模化、品牌化的主攻方向，开展特色农业提升行动，做好“农产品+”文章，依托红枣、小杂粮、羊子等特色优势产业，带动生猪、家禽等养殖业快速发展，加快构建“接二连三”农业全产业链，打造一批一二三产融合发展示范样板。年内粮食总产量力争达到16.5万吨，发展渗水地膜谷子1万亩、地膜高粱3万亩、山地苹果5000亩、中药材种植基地3万亩，完成马铃薯“一亩田”项目6000。引进温氏牧业等大型企业发展特色养猪产业，引进推广优质白绒山羊1.5万只，新建年出栏千只养羊生产基地1个、2万只家禽养殖基地1个，全年实现畜牧业总产值5亿元。全面提升耕地质量，加大山区25度以下坡耕地和低标准梯田整治力度，集中力量攻坚建设50100米左右宽幅梯田，配套生产道路、滴灌等水利设施，全年新建高标准农田1万亩，完成坡耕地水土流失综合治理工程8000亩、高效节水灌溉系统工程4000亩。加快农村集体资产股份合作制改革，全县“三变”改革全覆盖，年内发展省级现代农业科技园区面积1万亩、建成市级现代农业园区1个，新增家庭农场10家，培育新型职业农民100人。狠抓“质量强县”和品牌引领战略，年内佳县生态原产地空心手工挂面、佳县红枣羊获得国家生态原产地保护认证，佳县红枣获得国家地理标志保护产品认证，创建特色农业品牌省级1个、市级3个。第三，全力实施百亿旅游产业工程。围绕建设丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地、打造百亿旅游产业，打好生态牌、旅游牌、红色文化牌，加快全域旅游开发，培育县域经济发展新引擎。本着“引得来、留得住、看不够”的思路，聚焦“神奇白云山·魅力古葭州”旅游品牌，拍摄影视剧、开展实景演艺，策划到陕北过大年、举办国际红枣节等特色旅游文化娱乐项目，开发佳县特色旅游纪念品。多措并举招大引强，重点实施佳县全域旅游基础设施、白云山景区综合提升、白云山索道、沿黄旅游带景观打造、毛主席转战纪念馆、荷叶坪地质公园等项目，加快完善沿黄服务驿站、观景平台、游览步道、自驾车维修点等服务设施，发展一批星级酒店、星级农家乐、乡村民宿，带动农特产品、手工艺品销售，推动“农、旅、文”融合发展。年内，白云山智慧景区、水冲公厕、游客服务中心、索道项目建成，力争8月份全域旅游示范县通过国家验收、年内5A级景区达到初验标准。完成东方红文化园陕北民俗展览馆、德胜楼布展、旅游扶贫产业一条街项目，白云山阳春院子一期、春风十里大街，问道白云山浸入式演艺项目主体建成，启动白云山段黄河水上漂流、荷叶坪国家地质公园、沿黄国际自行车赛道等项目。充分发挥赤牛坬、泥河沟、荷叶坪、神泉堡等乡村文化旅游资源富集的独特优势，加快发展乡村旅游，年内创建省级旅游示范镇1个、省级旅游示范村1个，创建市级旅游示范镇1个、乡村旅游示范村1个。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入10亿元。第四，全力实施重大基础项目工程。围绕三大目标，实施佳米高速、榆佳铁路、园区铁路专线、通用机场、沿黄公路升等改造、榆佳新城学校、医院、医养中心、图书馆等一批骨干项目，启动佳芦河、黄河佳县段堤防工程、100万亩高标准农田等重大建设项目，确保每年固投不少于50亿元，补齐基础设施短板，厚植县域发展后劲。深入开展“重大项目攻坚年”活动，年内实施重点建设项目40个，概算总投资78亿元，年度计划投资42亿元。中沟至兴隆寺路、倍甘至赤牛坬旅游路、通镇至泥河沟扶贫旅游路建成投运，完成沿黄公路升等改造及高危边坡治理工程、100公里通村公路拓宽改造任务，凉水井至河口岔公路(佳县段)完成路基工程，争取通镇至稍店子路、刘家山至朱官寨三级公路、朱家坬至泥河沟三级公路升等改造上马建设，开工建设刘文西黄土画派艺术馆，启动佳米高速公路项目。佳县“一场两馆”、档案馆、电子商务中心、新城医院、新城小学主体建成。佳县光荣院、店镇区域敬老院、佳县公益性公墓及殡仪馆、通镇LNG加气站、佳芦镇LNG液化调峰站、通镇天然气工程、中国移动基站建设、广播电视基础设施等项目建成。同时，突出精准招商，不断优化提升营商环境，大力推进智库招商、以商招商、委托招商、产业链招商、网络招商、会展招商，引进一批骨干企业和配套项目，推动招商引资工作取得重大突破。全年引进项目资金100亿元，到位资金22亿元。第五，全力实施脱贫攻坚工程。紧盯99村11762户28060人的脱贫任务，聚焦精准扶贫、精准脱贫，实施乡村振兴战略，统筹推进特色产业等十二项脱贫工程，多措并举促进贫困人口脱贫致富。一是加快项目实施进度。2018年度全县脱贫攻坚涉农资金项目整合方案已经确定，今年第一批扶贫项目和资金将全部落实，由乡镇负责组织实施、报账、验收，县扶贫办牵头组织有关部门抽查监督，各乡镇要不推不拖，不等不靠，加快推进项目建设，确保各类基础设施和产业扶持项目于9月底全面建成、年内项目资金兑付率达到95%以上。二是精心培育致富产业。在壮大县域经济实力上，重点抓三大产业，即，榆佳工业园区能化产业为龙头的现代工业、红枣畜牧业为龙头的现代农业、白云山文化旅游为龙头的现代服务业，力争于2020年建成三个百亿产业，为全县脱贫攻坚奔小康奠定雄厚基础。在发展脱贫支撑产业上，实施9个1工程，即，发展100万亩红枣园、100万只(头)羊猪鸡、10万亩高粱、10万亩中药材、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1份光伏产业、人均1亩高标准农田、1个(就业)劳务输出，持续打造佳县香谷米、红枣羊肉、生态猪肉、空心手工挂面等特色农业品牌，推行“合作社+龙头企业(能人大户)+贫困户”模式，发展培育一批新型经营主体，不断拓宽农民增收致富渠道。三是大力发展村集体经济组织。全面开展“三变”改革工作，同步推进村集体经济发展，大力推广梨湾村联合经济合作社、王元村高盛养殖专业合作社、乔家枣坪村玉高养殖合作社等村集体经济合作组织的经验做法，6月底前所有贫困村都开展“三变”改革，建起村合作社、互助资金协会，与所有贫困户签订农副土特产品购销协议，确保贫困户稳定增收。四是加快构建大扶贫格局。广泛动员社会力量积极参与脱贫攻坚，重点抓好国企合力团、高校教育系统、卫生系统三大扶贫体系建设，深化广佳东西部扶贫协作，形成各级干部攻坚脱贫、各类资源聚焦脱贫、各界人士共助脱贫的大扶贫格局。五是着力激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，狠抓贫困群众思想发动、政策宣传和感情沟通，大力推行“党支部+新民风建设+小康驿站”等模式，着力消除“思想贫困”障碍，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心。第六，全力实施新型城镇化建设工程。按照“做美县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进智慧城市建设，实施乡村振兴战略，进一步完善基础设施，加速城乡一体化发展，全县城镇化率达到40%以上。一是加快提升葭州古城。以绿色、智慧、人文为主题，坚持地上地下并重，实施好城区绿化、亮化、净化、文化项目，加快完善城区配套设施和服务功能。完成佳芦镇省级旅游名镇年度建设任务，实施楼院片区棚改项目，建成沟沟渠春晓园保障房小区道路连接线、4座水洗公厕，完成榆佳高速佳县出口道路拓宽及环境综合整治工程，推进葭州古城保护与开发项目。加强城市精细化管理，建立数字城管，落实网格化管理模式，抓好整脏治乱，建成省级园林城市、环保模范城市，不断优化人居环境，提升城市品位。二是加快建设榆佳新城。完善园区路网等基础设施，榆佳工业园区集中移民社区(二期)、新城小学、医院、酒店项目主体建成，县职工俱乐部、县看守所和拘留所投运。三是加快打造特色小镇。着力实施好12个建制镇的净化、亮化、文化、绿化、美化项目，抓好道路硬化、路灯安装、环境绿化等基础设施建设，建好镇卫生厕所，处理好污水垃圾，整治好面源污染，逐步形成布局合理、覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系，让我们的建制镇真正达到“镇”的水准，成为城乡统筹发展的重要纽带和县域经济发展的副中心。重点打造千年枣乡朱家坬、悬天古城铁佳州、手工造纸古镇峪口、黄河古渡木头峪、民俗文化古镇黑水坑、商贸小镇螅蜊峪6个沿黄特色风情小镇，木头峪“一县一镇”示范镇完成建设任务，峪口白云山艺术小镇项目完成主体工程，王家砭盐都小镇项目启动建设。第七，全力实施生态文明建设工程。强化青山绿水就是金山银山理念，以更大力度推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。一要做好“绿”的文章。大力实施“绿色通道”工程，完成植树造林3万亩、村庄绿化63个,在境内主要道路、河道两侧、中心城区、文化景区、重点镇区、村庄田园等重点区域开展造林绿化，全年实施好73公里沿黄绿色走廊建设工程，推进金沙湾森林公园和白云山森林公园省级森林公园项目建设，巩固好退耕还林成果，完善农田防护林体系，筑牢生态安全屏障。二要做好“水”的文章。加强水系生态建设，白云山神路沟生态综合整治项目上半年建成投运，实施佳芦河县城段、黄河白云山段防洪治理工程，推进白云山、中国枣源、九曲黄河三个省级水利风景区项目建设，启动黄河粗泥沙拦防工程，全面落实“河长制”，“一河一策”推进11条河流治理,新建、加固大中小型淤地坝85座，治理水土流失面积74平方公里，形成贯穿城市南北、境内东西交汇的百里长廊生态水系。三要做好“净”的文章。加快生态城镇建设，用全域旅游理念谋划城镇化建设，全力打造一批山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村，建成美丽宜居示范村9个。加大农村环境综合整治力度，实施“厕所革命”，建成农村无害化卫生厕所1.5万座，建成覆盖建制镇、行政村的垃圾处理厂和重点部位的污水处理厂，加强农村面源污染治理，建成清洁乡村102个。完成城区餐饮业油烟治理、木头峪村传统村落、螅镇、方塌镇、朱官寨镇环境综合整治任务。城区内所有燃煤锅炉实现气化，争取资金启动佳芦河沿线污水分散式治理项目。加大机动车尾气污染防治力度，坚决淘汰高污染“黄标车”。第八，全力实施民生改善工程。始终把人民群众利益摆在最高位置，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要认真办好人民满意教育。进一步巩固提升国家义务教育均衡发展县创建成果，持续推进义务教育薄弱学校改造和标准化建设，新建和改扩建幼儿园53所、启动西关小学项目;全力实施名校名师工程，稳步提高办学质量，推行校长聘用制，提高基层教师待遇，让群众身边有好学校、基层教师有积极性、每个孩子都享有公平教育资源。加快高中教育改革，完成校园提升工程，确保年内通过双高双普达标验收。二要着力改善医疗服务。深化医疗卫生体制改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。重点抓好县医院创二甲建设项目，抓紧推进项目前期，确保4月份全面开工建设、年底前完成主体工程。县妇幼保健院项目年内建成。积极争取与北京协和医院、第四军医大学西京医院建立医联体关系，引进知名专家来我县医院坐诊，更好地服务广大患者;积极争取省市三甲以上医院与佳县医院建立托管关系，实施好基层卫生能力提升三年计划，突出抓好社区卫生和全科医生队伍建设，加快构建县镇村三级医疗卫生服务体系。三要继续加强就业支持。积极开发就业岗位，加强农民工、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，完成实用技能培训6000人次、职业技能培训150人，新增城镇就业人员1700人，劳务输出5.9万人，实现劳务收入8亿元。抓好20名师范类毕业生和30名医学类本科毕业生招聘工作。做好与广陵区劳务培训、输出对接工作，加快推进扬州技师学院建立佳县分院工作。四要不断强化社会保障。大力推进城乡社会保障一体化，促进社会保障扩面提标，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，健全社会救助体系，新建农村幸福院16个、社区日间照料中心3个，争取60个农村社区年内全部投用。五要进一步繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。 四、全力打造法治廉洁高效政府以人民满意为根本目标，切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。着力建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，增强宪法法律意识，依法履职尽责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人民代表建议和政协提案。强化对行政权力的制约监督，深入推进政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。着力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定，持续转变作风，精简会议和文件，防止“四风”反弹回潮。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，深化领导干部经济责任审计力度，不断提高政府工作人员严守纪律、接受监督的自觉。健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增。持续加大反腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。着力建设高效政府。深入推进政务服务标准化建设，培养专业能力，弘扬专业精神，提高各级政府的办事效率和服务水平，积极推广“最多跑一次”经验。认真贯彻落实“三项机制”，严厉整肃懒政庸政怠政行为，为干事者鼓劲，为担当者撑腰。进一步完善考核办法，加强督查问责，确保中省市决策部署落到实处。 五、关于当前要着力抓好的几项工作春节临近，全县各级各部门要立足当前、着眼全年、科学谋划、统筹安排，着力抓好当前及春节期间的各项工作。一要着力抓好经济运行调度。尽快协调企业开足马力生产，释放最大产能，确保经济发展实现良好开局。加快做好征地、拆迁等各项准备工作，确保4月份各重点项目如期开工。千方百计抓增收，坚决压缩一般性支出，全力保障重点性支出。坚持依法统计、据实统计，坚决杜绝漏报漏统、迟报迟统现象。二要着力抓好春耕备耕。各镇(办、中心)、涉农部门要加大农资调供和技术指导力度，做好良种、化肥、农膜等农用物资调运，强化市场监管，保障春耕生产顺利进行。三要着力抓好招商引资。各级各部门要抢抓春节期间人流、信息流密集的有利时机，围绕招大引强目标，广泛联系，积极洽谈，谋求招商引资新突破。四要着力抓好民生保障。搞好扶贫帮困和走访慰问，安排好受灾群众和困难群体的生活，开展农民工工资支付专项检查，加强春节物资供应，强化食品药品监管，严防公共安全事故发生。五要着力抓好信访维稳安全生产。时刻绷紧安全生产这根弦，深入开展安全生产大检查、大整改活动，严防重特大事故发生。科学调度和有序组织春运工作，严禁农用三轮车违章拉人，确保群众便利出行、安全出行。高度重视群众诉求，深化社会矛盾排查化解，强化社会治安综合治理，扎实开展“打黑除恶”专项斗争，及时处置突发事件，确保社会大局和谐稳定。六要着力抓好廉政建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，认真落实中央“八项规定”，整治“四风”不放松，营造温暖、祥和的节日氛围。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康佳县而努力奋斗!为榆林追赶超越做出“佳县贡献”!名词解释1.三大变革：即质量变革、效率变革、动力变革。2.三大目标：即建设世界一流高端光伏产业基地、中国优质有机红枣产业基地、丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地。3.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.临空经济：是以航空运输(人流、物流)为指向的产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业集群，这种以航空货流和商务人流为支撑的经济就被称为临空经济。5.一场两馆：“一场”即标准化体育场，“两馆”即体育馆、游泳馆。按照中省市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设的基本框架及要求，一场两馆是贫困县脱贫达标摘帽的刚性指标。6.厕所革命：习近平总书记分别于2015年和2017年对旅游系统推进“厕所革命”作出重要指示，要求把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

  2025-07-27

• 【投资吴堡县】2018年吴堡县政府工作报告

  在吴堡县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高苗(2018年2月1日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县政府认真落实上级党委政府和县委决策部署，主动适应发展新常态，积极抢抓发展新机遇，勇于担当，克难奋进，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩，2017年前三季度县域经济季度排名在全省78个县中分别为51名、63名和49名，达到历史最好成绩。全年全县GDP完成20.88亿元，同比增长8%;财政总收入突破亿元大关，达到1.19亿元，同比增长35.5%，其中地方财政收入4113万元，同比增长13.7%;社会消费品零售总额6.12亿元，同比增长15.1%;县本级固定资产投资13.48亿元，同比增长19%;城镇居民人均可支配收入28016元，同比增长9.2%;农村居民人均可支配收入9734元，同比增长9.6%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。严格按照省市精准扶贫数据清洗要求，对全县贫困人口进行了重新评选核定，经核实，全县共有贫困村68个、建档立卡贫困人口7321户15970人，其中在册贫困人口4970户9835人。一年来，通过全县上下的不懈努力，2个贫困村、443户1324人稳定脱贫，剩余66个贫困村、4476户8434人贫困人口的脱贫攻坚工作也在全面有序推进，为2018年整县脱贫“摘帽”奠定了扎实基础。帮扶力量更为充实。对全县脱贫攻坚“两联一包”工作重新进行了调整，安排6名常委各包抓1个镇(街道办)，每个县级领导包抓1个贫困村;重新选派了68名贫困村第一书记，并为36个非贫困村配备了第一书记;全县2164名干部结对帮扶所有贫困户，实现了驻村工作队对所有贫困村、第一书记对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”。同时将“三项机制”灵活运用到脱贫攻坚一线，牢固树立在脱贫攻坚一线选拔干部的鲜明导向，实行“凡提必扶”，从制度上稳固了扶贫队伍，激发了一线扶贫干部的工作主动性和责任感。此外，苏陕、省市单位、高校、医药卫生、国企等对口帮扶工作不断取得新进展，进一步加快了我县脱贫攻坚步伐。帮扶举措更为精准。全年整合涉农资金1.43亿元，紧紧围绕“六个精准”和“八个一批”工作要求，就业扶贫与榆林职业技术学院合作对全县贫困家庭“两后生”定向免费培训，采取开发公益性岗位及企业推荐等方式，落实贫困人口就业900多人;移民搬迁工作上，率先利用库存保障房安置移民搬迁户，全年移民搬迁入住663户，超额完成了省市下达的搬迁任务;危房改造376户，已全部完成改造任务;产业扶贫方面出台了《吴堡县农业产业扶贫实施方案》，以特色种养业、农产品加工业等项目为扶持重点，将补助上限从原来的每户5000元提高到单项产业最高1万元，惠及6808户13616人;光伏扶贫方面投资1200余万元，共实施11个光伏扶贫示范工程，其中10个已并网通电。教育扶贫、健康扶贫、兜底救助等各项社保政策得到全面落实;贫困村卫生室覆盖率、自来水普及率、水泥路通村率、电力入户率均达到100%。内生动力有效激活。坚持把扶志作为精准扶贫的重要内容，制定出台了脱贫鼓励激励政策，对通过产业扶持实现脱贫并主动申请退出的在册贫困户，给予一定数额的资金奖励。其中，对2017年主动申请脱贫的，给予每人2000元、每户最高10000元的奖励;对2018年主动申请脱贫的，给予每人1000元、每户最高5000元的奖励。2017年，已有222户631人通过发展产业主动申请脱贫。坚持把塑造乡村文明新风摆在更加突出的位置，先后召开了全县自强脱贫模范表彰大会和全县新民风建设先进典型表彰大会，对评选出的自强脱贫模范、文明家庭、“吴堡好人”和孝老爱亲模范进行大张旗鼓地表彰并给予重奖，累计表彰道德模范和自强脱贫贫困户124名。同时对有能力赡养老人而不尽赡养义务的不孝子孙进行公开曝光，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚社会氛围。 （二）坚持转型升级，结构调整初见成效。旅游产业活力彰显。始终坚持不懈地把文化旅游产业当做县域经济转型升级的支柱产业来抓，根据发展需要，组建成立了旅游局，切实强化了对全县旅游工作的组织领导，推动全县旅游业持续健康发展。全年完成投资1.25亿元，大力推进重点旅游项目建设，“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成。吴堡石城、横沟温泉、黄河二碛、毛主席东渡黄河纪念地、拐上黄河湿地公园、黄河奇石馆、同源堂、柳青故居、张天恩故居等景区建设有序推进，一批乡村旅游建设项目陆续启动并进展良好。7月份成功举办了“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，11支中外漂流队伍在黄河二碛同场竞技，现场盛况空前，观看人数累计10万多人次，打破了国际漂流史观赛历史记录。CCTV5、CCTV7对该赛事进行了专题报道，腾讯、网易、凤凰等多家网络媒体对赛事和开幕式演出进行了现场直播，网络直播观看人数达到200万人次，大赛相关信息全网阅读量突破1亿，各行业销售收入达5000余万元。同时，我们以漂流大赛为契机，促成沿黄11县成立了秦晋大峡谷沿黄县旅游协作联盟，增进相互之间的交流与合作，合力打造沿黄区域性旅游品牌。农业发展特色鲜明。以发展特色农业为思路，完成枣树“降高塑形”1.78万亩,低产改造3000亩;新建高标准山地苹果1325亩;改造低产桑园2640亩;新栽优质花椒3000亩;改造低产核桃6840亩;种植艾草862亩。大力推进园区示范化建设，丰润、龙翔、嘉禾农业园区功能不断完善。全县粮食总产量2.58万吨,较上年增长12.7%。积极发展以家庭适度规模养殖为主的畜牧产业化建设，畜牧业产值达到1.38亿元,同比增长5.6%。工业经济稳步前行。围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展基调，加快企业技术改造，于家沟山蛋蛋粉条有限公司完成了生产车间改造和环境综合提升工程，东塬农产品加工开发有限公司完成了标准化厂房建设。积极培育新的工业增长点，打造了张温家湾手工空心挂面家庭工业密集区、吴堡县玉石勘探及玉石产业集聚区，建成天星实业有限公司红枣酒厂。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。招商引资成效明显，省外引资2.54亿元，省内引资1.51亿元。全年新增规模以上工业企业4户，规上工业增加值达4.87亿元，同比增长7.1%。全民创业势头良好。出台了《打造“三品工程”深化全民创业活动实施方案》，以“精选品种、提升品质、创优品牌”为抓手，全年扶持创业项目110个，中小企业、非公经济组织达3999个，新增限额以上企业3家，规模服务业2家。建成电商服务中心，入驻企业21家，全县电商销售总额3600余万元。黄河红枣业红枣薏米粉和张世新挂面公司“张爷爷”挂面被评选为“榆林好产品”，秦北石城红枣酒荣获山东(乐陵)红枣暨健康食品产业博览会“优秀枣产品”奖。全年非公经济实现增加值12.36亿元，占全县GDP的64.1%。 （三）坚持统筹发展，城乡面貌加快提升。城市建设有力推进。累计投资4亿余元，全力推进新区各项重点项目建设。新区堤路工程全面完工;学府东路建设即将完工;新区安置房、体育中心、中医院建设项目已完成主体工程;吴堡高级中学、新区派出所、妇幼保健院建设项目各项前期工作均已完成。以“五城联创”为抓手，投资2200余万元，大力实施县城市容市貌、山体环境综合整治和县城排洪排污及粪便无害化处理等工程建设，县城污水处理率达92%以上，垃圾处理率达86%以上。文化广场全面完工，即将开放。县城供气工程有序推进，新增燃气用户1244户。氮肥厂生活区棚改项目依法腾退拆迁圆满完成。“美丽乡村”建设成效明显。投资5500余万元，在巩固提升原示范村建设成果的基础上，新建张家焉、山头等4个“美丽乡村”示范村。贾家山、东庄、高家塄、郭家庄被评为市级美丽宜居示范村，深砭焉被评为国家级美丽宜居示范村，我县被中国互联网新闻中心评定为“中国美丽乡村建设示范县”。基础设施建设不断完善。大力实施农田水利工程，治理水土流失面积43平方公里，解决了44000多人的饮水安全问题。城乡综合供水工程有序推进，县城应急水源井及管线连接工程全面完工。加快城乡电网改造步伐，用电保障能力进一步提高。沿黄公路建成通车;307国道吴堡黄河大桥及引线工程进展顺利;薛辛路改造高质量完成;佳吴路改造完成主体工程;完善通村公路100余公里。大力实施绿化工程，城乡绿化4500余亩。城乡宜居水平得到进一步提升。 （四）坚持改善民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。投资3600余万元，对15所校舍进行了修缮。强化师资队伍建设，招聘教师49名。狠抓教育教学质量，2017年吴堡中学高考二本以上升学率同比上升6个百分点。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家督导组评估验收。医疗卫生事业健康发展。全县新农合筹资标准由人均570元提高到620元，参合率达99.28%。全力推进公立医院改革，完成县医院创建“二级甲等”各项工作，已经市卫计局验收。注重加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生18名，有效缓解了医技人员缺乏的问题。文化事业协调发展。吴堡县文化中心开工建设;新建村级文化活动广场9个。成立了柳青文学馆，全年参观人数达5000人次。同源堂国学馆建成开馆，被市组织部和市教育局分别确定为“榆林市领导干部国学培训中心”和“榆林市中小学生研学游国学教育基地”。社会大局和谐稳定。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全年刑事案件发案率同比下降34%，破案率同比上升13%，命案连续四年“零发案”。严格实行各级领导信访接访、下访约访和信访事项复查复核制度，落实疑难信访案件领导包抓和限期化解责任制，县级党政领导累计接待来访群众79批107人次，有效化解了一些疑难问题，解决了一些群众的合理诉求。百姓问政工作扎实开展，全年收到群众问政信息27条，全部及时办理落实。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视、认真办理回复人大代表建议36件、政协委员提案49件。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展食品药品、危爆物品、道路交通、工程建设等重点领域专项整治，全县未发生一起较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。另外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持;得益于全体代表、政协委员的建言献策、积极参与;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干、开拓奋进，特别是在精准脱贫攻坚战期间，多数身处一线的扶贫干部发扬了不怕苦不怕累连续作战的优良作风，牺牲了大部分节假日，有的同志甚至病倒在了工作一线，事迹令人感动。在此，我谨代表县人民政府，向一年来在全县各行业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是农业产业化水平低，优质产品少，规模效益不明显，销售渠道狭窄;二是工业产品仍处于粗放的作坊加工阶段，管理和营销水平亟需提高;三是我县属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，被列为“限制开发区域”，严禁实施化工产业，工业园区发展受限;四是旅游产业尚处起步阶段，项目建设、配套设施尚未完善，对我县经济增长的拉动作用仍需一个阶段性过程;五是环境保护与治理工作与人民群众日益增长的美好生活需要差距甚远，空气质量急需改善;六是部分干部思想观念落后，创新意识不强，工作作风和依法行政效能有待于进一步加强。对此，我们将以更加坚定的信心，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县实现脱贫“摘帽”的决胜之年。面对新形势、新要求、新机遇，我们要提振信心，理清思路，以勇于担当、敢为人先的精气神，坚持稳中求进和高质量发展工作总基调，奋力追赶超越，谱写我县经济社会转型升级新篇章。客观分析形势，我们有着难得的发展机遇和较好的发展条件。一是政策支持持续增强。十九大报告指出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。吴堡既是国定贫困县，也是吕梁山集中连片特困地区贫困县，又属于陕甘宁革命老区，中省市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，必将从资金、项目、技术等方面予以倾斜;全省重点打造的沿黄生态经济带与我县转型发展思路高度契合，旅游产业发展潜力巨大。二是资源开发迎来转机。2017年6月29日，胡和平同志在榆林市吕梁山片区调研时，对我县请求支持吴堡焦煤矿区开发的意见高度重视，确定由省发改委会同榆林市政府研究，对吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井建设予以支持，我县矿区开发有望取得实质性进展。三是发展合力不断凝聚。通过近年来的持续发展，县域经济实力显著增强，城乡基础设施得到明显改善，人民生活水平有了很大提高，全县政通人和、上下齐心，社会大局和谐稳定。“五纵四横”公路网络四通八达，特别是全省“1号公路”沿黄公路的全线贯通，我县作为榆林乃至陕西的东大门，发展的战略地位日益凸显。全县上下人心思进、人心思变的愿望非常强烈，期盼转型、谋求发展的热情空前高涨。所有这些都将成为推动我县经济社会发展的重要基础和强大动力。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，我们转型升级底气十足，脱贫“摘帽”势在必得。按照县委总体部署要求，2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“五个扎实”和追赶超越要求，全面落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，紧盯实现整县脱贫“摘帽”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以沿黄生态经济带建设为主线加快产业转型升级，以实施乡村振兴战略为抓手推进农业农村现代化，以人民为中心持续保障改善民生，努力打造榆林沿黄生态经济带建设核心区、黄河文化风情体验区、沿黄旅游服务中心区和乡村治理示范县，奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，达到22.3亿元;财政总收入增长9.4%，达到1.3亿元，其中地方财政收入增长9.4%，达到4500万元;县本级固定资产投资增长11.3%，达到15亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到6.73亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到30530元;农村常住居民人均可支配收入增长9%，达到10610元。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）以脱贫“摘帽”为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕2018年全县脱贫“摘帽”总目标，扎实推进脱贫攻坚工作，以背水一战的决心破难题、补短板，确保如期完成整县脱贫任务。突出抓好扶贫产业发展。计划投资1.4亿元，狠抓中长期特色产业培育。一是大力发展以整村推进为主的规模经营特色产业，对适合本地发展的红枣、核桃、蚕桑、花椒和山地苹果，在原有基础上进一步提高补助标准，因地制宜、集中连片培育具有比较优势的长效增收产业。二是认真学习借鉴赵家峁村“三变”改革经验，结合我县实际大力推行“支部+合作社+贫困户”和“电商+加工企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，继续做好高家塄、冉沟、深砭焉等18个村“三变”改革试点村建设，把发展股份制合作社作为“三变”改革的主要抓手和载体，引导农户特别是贫困户将土地、经济林和财政产业扶持资金折股量化，由合作社实行集体代管、集约经营，通过股金分红和吸纳就业带动群众稳定增收，逐步壮大集体经济，走出一条帮扶带富的路子。三是大力发展光伏扶贫产业，投资5000余万元进行联村建站，覆盖59个贫困村，带动1705户贫困户受益。四是积极开展金融扶贫，按照三年以内、5万元以下、免抵押、免担保、全额贴息的政策进行扶持，确保缺乏产业资金的贫困户小额信贷全覆盖。创新互助资金的管理举措，有效弥补贫困户产业发展资金短缺和金融部门贷款手续繁杂的短板，实现贷款资金到户全覆盖。五是筹划成立农业风险补偿担保公司，用活省市产业扶贫基金和农业风险担保基金政策资源，对发展计划可行、管理科学规范的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，努力让农村集体经济发展之路走得更稳更宽。加快补齐基础设施短板。一是围绕贫困村退出、贫困县“摘帽”总目标，计划投资1亿余元，大力实施68个贫困村水电路“三提升”工程，进一步提高全县基础设施等级水平。二是以“美丽宜居”为总体目标，以贫困村建设为重点，将“美丽乡村”建设纳入贫困村退出指标，持续推进“十位一体”(集雨场、集雨窖、沼气池、菜园、厕所、畜圈、太阳能、洗澡间、宽带、路灯)和庭院经济相结合的生态经济型美丽乡村建设，计划投资1.3亿元，全面完成剩余41个贫困村的美丽乡村建设任务，努力实现全县美丽乡村建设全覆盖。严格落实各项惠民政策。一是全面落实教育、就业、健康扶贫以及兜底保障各项政策。创新健康扶贫工作举措，有效提高医疗卫生服务水平，逐步引导群众从治病到防病的转变。二是加快“两房”建设进度，完善相关配套措施，确保2018年175户危房改造、523户移民搬迁任务圆满完成。全面做好政策宣传。一是充分利用广播、网络、微信和电子显示屏等多种宣传平台，大力宣传脱贫攻坚方针政策。二是发挥驻村联户帮扶作用，结合“大走访”活动，把各项扶贫政策精准宣传到人到户，提高群众的政策知晓率。三是结合新民风建设，开展道德宣传教育活动，传递正能量，消除群众“等靠要”“争访闹”思想。四是加大对扶贫开发工作中的先进典例与优秀事例的宣传与报道力度，增强贫困户自强脱贫意识，针对一些不符合实际的负面舆论信息，迅速发声，及时澄清，把握导向，切实把社会各方关注扶贫、参与扶贫的积极性保护好、调动好，采取多种方式，努力营造健康向上的舆论氛围。持续加强考核督导。一是严格脱贫攻坚工作一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力，夯实责任。二是加大脱贫攻坚督查考核力度，及时通报督查考核结果，限期落实整改措施。对贫困人口退出弄虚作假、搞“数字脱贫”，扶贫措施未精准落实到村到户，扶贫资金监管不力的相关人员要严格追究责任。以严的标准、严的要求、严的措施确保贫困人口顺利脱贫、贫困村稳定退出，全县整体摘帽。 （二）以结构调整为主线，努力创建全域旅游示范县。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的发展思路，加快构建全域旅游格局，努力形成“旅游+”新业态，促进县域经济社会持续健康发展。突出规划引领。理清思路、整合资源、科学编制，围绕我县独特旅游资源，由点及面、全景式推进，把旅游基础设施建设和产业发展从景区向全域辐射，力争上半年完成全域旅游规划的编制工作。打造精品项目。持续加大投资力度，计划投资1.5亿余元，全力打造沿黄主要景区精品项目。全面启动横沟温泉一期康体疗养区建设项目;完成吴堡石城抢险加固二期工程和供水管网建设任务，探索开发千年石城VR虚拟体验;完成黄河二碛风景区停车场、服务中心、红龙塔龙文化布展等建设任务;完成拐上古渡湿地公园项目策划和招商引资工作，力争年内开工建设;建成毛主席东渡黄河纪念公园。健全配套设施。力争在沿黄旅游线建成农家乐30个，农家山庄3个。积极推进全域旅游“厕所革命”，完成城乡环卫一体化公厕建设，在沿黄景观带及传统村落新建标准化水冲厕所20座;完成吴堡石城和黄河二碛游客服务中心、清泉沟旅游项目、柳青文化广场、新区特色小吃街、张家山镇乡村旅游等项目的设计和建设工作;加快旅游信息化建设，努力实现景区免费Wifi全覆盖。强化旅游营销。继续筹办吴堡黄河漂流公开赛，将该赛事打造成吴堡品牌赛事;精心策划毛主席东渡黄河70周年纪念活动，组织开展黄河沿岸“万人保卫黄河大合唱”，筹备举办首期“们吴堡”旅游摄影展，进一步提高吴堡知名度和影响力;与此同时，沟通落实好仪征吴堡对口帮扶互助政策，加强与山西、延安、西安、榆林、宁夏、内蒙等周边旅行社的深度合作，完善自我机制，深化彼此合作，实现多方共赢。 （三）以市场为导向，努力创建现代生态农业示范县。紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，坚持绿色发展理念，坚持走现代农业生态化和传统农业现代化之路，按照全产业链方式，发展现代生态农业，努力创建现代生态农业示范县。力争上半年完成生态经济产业总体规划，实现生态经济协同发展。建立现代农业产业园。立足我县农业特色产业，不断深化“三品工程”建设，重点发展红枣、山地苹果、蚕桑、核桃、花椒、吴堡青梨、苲蒙、生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等优生适生特色种植业和养殖业，年内建立市级以上现代农业产业园10家以上。园区建设在突出主导产业的同时，加强种养循环产业体系的建设，探索建立“畜-沼-园”生态循环农业产业模式，走有机、绿色发展的路子，力争化肥替代率、生物农药使用率、节水灌溉面积均达到50%以上，生态恢复和生态治理率达到80%以上。建设“三品一标”食品安全质量体系。以食品安全为工作重心，通过政府财政补贴、贷款贴息以及设立引导性基金等方式，鼓励农业经营主体建立健全“三品一标”产品质量体系。力争绿色食品认证种类达到6个，认证面积达到1200亩，有机农产品认证种类达到6个，认证面积达到3000亩，地理标志产品达到2个。发展壮大一批生产规模大、科技含量高、生产效益好、带动能力强的绿色龙头企业，计划在每镇(街道办)扶持发展2-3个绿色有机品牌，实现有机、绿色、无公害农产品企业订单化生产，充分运用“互联网+”模式，加大市场营销力度，不断拓宽有机食品市场领域，打造绿色品牌。实施一二三产业融合发展模式。围绕“一湾水，一碗面、一座石城、一口温泉和一个渡口”等特色资源，发展绿色、有机农业，农产品精深加工业、乡村旅游业、体育休闲产业以及文化创意产业等，实现一二三产业融合发展，提高全产业链附加值，全产业链产值年均增长率达到5%以上，带动县域经济持续健康发展，努力实现由贫困县向沿黄生态经济强县的转变。 （四）以资源开发为突破，稳步推进工业经济。加速推进煤矿资源开发，认真落实胡和平同志关于“支持吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井等建设项目”的指示精神，积极与省市发改部门及榆能集团沟通对接，力争尽快取得实质性进展。积极推进煤层气开发建设项目，尽快实现城区居民用气自给自足。以全民创业为抓手，以培育市场主体为核心，不断提高企业创新能力和管理水平，帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效能。继续实施企业证照办理“以奖代补”政策，鼓励引导企业积极创造条件，加大QS认证、品牌建设及其他相关证件的办理力度，逐步打造本土品牌，提高企业综合实力和核心竞争力。完成吴堡天娇公路服务区续建项目。扶持建立吴堡玉石加工集聚区。加快手工空心挂面基地建设。抓好“一棵桑”桑园标准化基地及相关产品技术开发项目建设。加强与江苏新天地电气集团的协调对接，力争年内启动辛家沟6兆瓦风力发电项目建设。持续做好招商引资工作，力争年内招商引资到位资金达到4亿元。强化上规入统工作，力争新增规上工业企业2户，规模以上工业经济总产值突破10亿元。 （五）以要素保障为核心，全力推动城乡融合发展。加快推进城市建设。强化规划引领作用，修订完善城乡规划。成立城市综合执法局，提升城市精细化管理。计划投资1.4亿余元，全面完成新区堤路二期工程、新区安置房、新区派出所、体育中心、新区污水处理厂、110千伏变电站、新区沿黄公路绿化等项目的建设任务。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程。深入推进“五城联创”工作，着力改善市容市貌，不断完善县城公共设施服务水平。投资3600余万元，完成古城路安置房、吴堡中学体育场、柳青图书馆改建项目、全县保障房配套基础设施建设工程;全面完成古城路山体公园、县城山体综合治理工程;投资3000余万元，完成古城路人防工程主体工程。创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为核心，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。在全面打赢脱贫攻坚战和创建现代生态农业示范县的基础上，努力实现农业产业兴旺、农民生活富裕的美好愿景。注重提高农村公共服务能力水平，按照城乡融合发展的思路，以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。集聚乡村特色资源，按照“一镇一业”的思路，宜工则工、宜农则农、宜游则游，全力加快特色小城镇建设。投资1800余万元，启动岔上古镇驿站建设。新建和完善一批“六个一”新型农村社区，着力提高乡村公共服务能力。同时，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，依法做好村委会换届选举工作，把素质高、能力强、威信好的优秀人才选进村委会班子，切实提高农村自治水平，大力弘扬优秀乡土文化，建设文明乡风，努力创建乡村治理示范县。全力保障基础发展要素。全面完成县城供水管网改造项目，启动实施县城新区供水管网工程，努力完成城乡综合供水工程一级加压泵站建设任务。计划投资6400余万元，治理水土流失面积24平方公里，解决25000多人的饮水安全问题。投资1亿余元，全面完成扶贫道路项目基础设施建设、沿黄公路道班房建设、307国道黄河大桥及引线工程建设任务。力争启动豁呼路三级公路改造和通黄路项目建设。积极实施乡村道路提升改造工程。按照“四好农村公路”标准，不断提升农村公路的管护水平。推进“数字吴堡”建设，实现全县4G网络全覆盖。严守生态保护红线。加快推进县城气化工程，完成天然气入户1000户，持续做好县城扬尘污染治理，确保县城空气质量优良天数不少于220天。全面推行河长制，切实保护水资源、水环境，努力修复水生态。大力开展“绿色吴堡”建设，完成道路绿化7.1公里、河道绿化2.7公里，贫困村绿化31个，完成森林抚育5000亩。高度重视城乡环卫一体化工作。完成县城大道污水收集管网改造、污水处理厂二期升级改造和粪便无害化处理工程，力争县城污水处理率和生活垃圾处理率达到95%以上。建成省级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范村3个。 （六）以改善民生为根本，着力提高人民群众满意度。优先发展教育事业。深化义务教育均衡发展创建成果，向优质均衡迈进，努力实现“双高双普”奋斗目标，确保年内通过省政府验收。完善教育教学基础设施建设，稳步提升城乡办学条件，投资2200余万元，完成第三完全小学、第三幼儿园、新区幼儿园改扩建任务;全面启动新区小学建设各项前期工作。充分利用好同源堂国学馆教育平台，积极推广国学教育。进一步健全学校管理制度，将思想道德教育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程;持续加强教师队伍建设，利用陕西师范大学、榆林职业技术学院及江苏仪征等帮扶资源，积极开展教师培训，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。加快发展医疗卫生事业。全面贯彻落实“健康中国”战略，深化医疗卫生体制改革。投资2800余万元，完成妇幼保健院主体工程，建成县中医院并投入使用。进一步完善乡镇卫生院、村卫生室基本医疗设备的配置。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实施“名医计划”，招聘一批业务技能精湛的医学技术人才，积极选派骨干医师外出进修，提高业务能力，促进我县医疗服务水平有效提升。继续推行基本药物制度，扩大村卫生室配送范围。进一步完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。多措并举促进就业创业。健全创业就业服务平台，建立劳务用工精准对接机制，注重加强职业技能培训，促进各类人群稳定就业。扎实做好城镇失业人员再就业、公益性岗位开发等基础性工作，争取拓展就业岗位1300个。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供政策和资金支持。强化劳动维权及执法检查，坚决维护农民工合法权益。加强和创新社会治理。以创建“省级平安县”为目标，深入推进平安吴堡建设，加大对违法犯罪活动打击力度，强化基础设施保障，建立健全立体化治安防控体系，努力营造安全稳定的社会治安环境。深化信访制度改革，进一步畅通信访渠道，深入推进领导干部接访约访工作，依法打击信访活动中违法行为，及时有效化解群众反映的合理诉求。以放心消费创建为抓手，全力打造良好消费环境，强化食品药品安全监管，切实保障群众食药安全。落实安全生产责任，深入开展“打非治违”活动，提高安全管理水平。建立社会联动应急处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件能力，确保全县社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府各位代表，党的十九大进一步描绘了“两个一百年”奋斗目标伟大中国梦的宏伟蓝图，新的形势、新的任务和新的目标，对政府工作能力、服务水平提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，勤勉尽责、务实创新、勇于担当、甘于奉献，着力建设学习型、干事型、服务型、法治型、廉洁型政府，努力以更大的作为推动发展，以良好的形象取信于民。建设学习型政府。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把十九大精神学深、悟透、做实，使全体党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;深入学习中国特色社会主义进入新时代这一科学论断，深刻领会新时代中国特色社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，牢固树立新发展理念，确保全县经济社会发展转型升级，提质增效;深入学习中省市有关法律法规和各项政策，定期组织专题知识技能培训，不断提高党员干部政策理论水平、专业技能知识和实践工作能力，努力建设一支高素质、专业化干部队伍。建设干事型政府。坚持领导干部率先垂范，强化责任担当，凡事亲力亲为，既当指挥员，又当战斗员，常规工作按照职责明确分工，高效推进，重点工作团结协作、全力以赴、务求突破。严格执行“三项机制”，给敢于干事、敢于担当者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，决不允许占着位子不干事，坚决整治为官不为、慵懒怠惰等问题，旗帜鲜明地支持干事者、保护担当者、奖励先进者，努力锻造一支敢于担当、主动作为、务实高效、苦干实干的干部队伍，进一步激发全县干部干事创业活力。建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，重点解决关系群众切身利益的热点难点问题。大力推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，提升行政效率和工作质量。不断完善政务服务工作，在政务服务中心的基础上加快组建行政审批管理办公室，进一步提高行政审批效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众。坚决纠正某些领导干部自以为是、故步自封，一定程度依然存在“官本位”落后思想，大力倡导马上就办的工作作风，彻底转变“门好进、脸好看、事难办”的现象，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，持续提高工作效能。建设法治型政府。积极开展“七五”普法，增强全社会特别是政府机关尊法学法守法用法的自觉性。坚持把政府的权力置于党纪国法和制度之下，严格依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，下决心查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，形成公正执法、文明执法、高效执法的法制氛围。主动接受新闻舆论和社会公众监督，拓宽政府信息公开范围，努力提高政府工作透明度和群众满意度。建设廉洁型政府。打铁还需自身硬，党员领导干部要认真学习法律、法规，严格遵守廉洁准则、处分条例和问责条例，坚决执行八项规定，要从灵魂深处敬畏组织、敬畏党性、敬畏制度、敬畏人民，树立自我安全意识，不触底线，不越红线。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。努力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表，新时代要有新气象，新蓝图更要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，聚焦全面小康，完胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，为早日实现美丽吴堡、幸福吴堡而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资绥德县】2018年绥德县政府工作报告

  2018年2月7日在绥德县第十八届人民代表大会第三次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾2017年是全县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进”总基调，紧扣“五个扎实”要求和追赶超越定位，坚持“以党建引领全局、以脱贫统揽全局”，主动担责，合力攻坚，经济社会各项事业继续保持了“稳中有进”的良好态势。全县完成地区生产总值75.87亿元，同比增长9.3%;完成全社会固定资产投资63.71亿元，同比增长7.5%;完成财政总收入3.73亿元。其中，地方财政收入1.23亿元，同比增长4.16%;实现社会消费品零售总额14.34亿元，同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入29115元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入9772元，同比增长9.2%。一年来，我们重点开展了八个方面工作： （一）突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。2017年，全县贫困人口精准识别为17986户44600人，完成脱贫退出贫困村3个、贫困人口3076户9691人，现有在册贫困人口14660户34135人，贫困发生率为11.19%。落实产业扶贫资金2.35亿元，涉及贫困人口12874户34338人。打造了以赵家坬村、高家沟村等为代表的24个“三变”改革示范基地。注重龙头企业带动和产业脱贫，成功引进省果业集团、江西双胞胎集团、安徽援康药业、陕西盘龙药业等企业，完成21个村级光伏扶贫示范项目。实现贫困户转移就业6387人，技能培训452人，公益岗位开发607个。发放生态补偿金566.4万元，完成57个贫困村乡村道路绿化，安排生态护林员273名。完成移民搬迁427户1440人、危房改造804户。为12464名贫困学生发放教育资助和生源地贷款2334.25万元，全县义务教育阶段无辍学。合疗报销28327人、金额1.41亿元，报销比例达90%以上，高出全国平均水平10%。下拨低保、五保、医疗、临时救助及残疾人补助资金1.4亿元。为2617户贫困户发放扶贫小额贷款1.23亿元，启动“道德信贷”工程，首批授信人员54人。巩固提升105个贫困村饮水工程，完成83个贫困村村级道路拓宽、维修和防护工程，实施农村电网升级改造，电力入户率达100%，建成标准化村卫生室102所。整合涉农资金3.45亿元，兑付3.44亿元。落实邗绥扶贫协作项目10个，总投资1640万元，扬州技师学院绥德分院挂牌成立。强化“3+X”帮扶体系，中省市32个驻村工作队，累计投入帮扶资金7707万元。狠抓“志、智”扶贫，105个贫困村建立“爱心超市”，评选表彰首届绥德好人、勤劳致富模范户、脱贫攻坚好干部等共计343人(户)，开通刊播“聚焦扶贫”专访栏目64期。脱贫攻坚工作多次接受中省市各级检查指导，受到社会各界和中省媒体的充分肯定。 （二）突出提质增效，现代农业快速发展。先后建成现代农业园区59个，其中，裴家峁创新园区被评为“全国农村创业创新园区”和“省级科技示范园区”，赵家坬、高家沟农业园区被认定为市级现代农业园区。新建日光温室大棚230棚，种植西甜瓜1.16万亩。狠抓高产示范基地建设，粮食播种面积达42.24万亩，总产量达9.5万吨。新建标准化果园2.1万亩，打造幼龄标准果园、提质增效示范果园2.53万亩，山地苹果种植面积达17.38万亩，总产值2.1亿元。培育农业龙头企业3家、专业合作社187个、家庭农场86个。新上规模养殖场50个，畜牧业产值达3.86亿元。兰花花杂粮、志强核桃枣业、强盛黄芪等本地农副产品加工企业建成投产，为绥德农副产业发展起到了积极示范带动作用。完成造林4.26万亩、森林抚育6000亩、低产改造1.2万亩。完成水保综合治理102.6平方公里，新建淤地坝2座、抢险加固115座。全面推行河长制，启动实施无定河、大理河综合治理，完成崔家湾抗旱应急水源和单家屯、白家园则小流域治理，龙湾水保示范园顺利通过省级评估验收。防汛抗旱工作成效显著，被省防指授予“2016年-2017年全省防汛抗旱先进集体”。 （三）突出转型升级，非公经济不断壮大。全面落实中省市实体经济和非公经济扶持政策，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长、促转型。召开政银企座谈会三次，金融单位发放贷款共计7900万元，有效缓解非公企业融资难问题。为26个省级梯队企业争取和发放奖励资金154万元。成立绥德县餐饮协会，召开首届绥德美食节暨2017“绥德名小吃”评选活动。成功举办“3.28”陕北旱码头商贸文化旅游节、“8.2”灾后重建百家店铺集中开业活动。实施“互联网+”多元发展道路，电商企业和电商服务站达140家，电子商务交易额达7.8亿元，网络零售突破1亿元。注重产品“品种、品质、品牌”建设，打造了“绥德范·臻陕北”全省首个县域公用品牌。绥德石雕、红枣、核桃等8个产品获国家工商总局地理标志证明商标。绿源牌沙地红薯、强盛科技牌黄芪等5个品牌获国家质检总局生态原产地产品保护认证，绥德县成功创建成为国家生态原产地产品保护示范县。新增工商注册企业386个、农民专业合作社190个、个体工商户1390个，非公经济增加值占GDP比重达53.99%。在西洽会、煤博会、陕粤港新以及县镇33次招商引资会议上成功签约30个项目，达成合作意向和引资额100多亿元。 （四）突出文化引领，旅游产业持续发展。开展全域旅游和全省旅游示范县创建活动，与东方园林文旅集团签订三十里铺文化旅游投资开发合同，成功创建文化广场、疏属山景区、创新现代农业园区、绿源生态园4个AAA级旅游景区。全面启动绥德古城、黄土风情园、无定河乾坤湾景区和“3618+”景区规划建设，西门恢复圆满竣工，绥德地委旧址、郝家桥革命旧址、扶苏文化苑、“7.26”抗洪纪念馆、沿黄风景道等项目进展顺利，革命纪念馆列入“全国红色旅游经典景区三期总体建设方案”，名州文化街区被省旅发委授予“陕西省旅游特色名镇”称号。小品《高原人家》荣获第八届省艺术节戏剧类“群星奖”，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》精彩开演。圆满举办西北旅游营销大会绥德分会、全省文化旅游名镇观摩推进会、中国·绥德国际石雕文化艺术节、我在绥德过大年等活动。全县旅游接待游客229.64万人次，综合收入11.2亿元，同比增长41%。绥德被授予“陕西省旅游扶贫示范县”“西北地区十大旅游潜力县”“中国最具投资潜力旅游名县”等称号，我县旅游扶贫被中央电视台新闻联播报道推广。 （五）突出城乡统筹，重点工程顺利实施。完成6个建制镇、55个乡村规划编制工作，贺一村、郭家沟村等全国传统村落保护规划，以及郝家桥村、田庄村、吉镇村等美丽乡村规划通过评审，城镇化率达到41.66%。2017年共安排新续建项目87个，完成年度投资32.61亿元。其中，镁合金项目投产运营，307国道改建、沿黄观光路三期等23个项目圆满完工，绥延高速、石家沟水库等63个项目进展顺利。启动实施23个灾后重建应急抢险项目，完成年度投资1.55亿元。其中，县城供水及排水管网恢复、桥梁道路恢复等8个项目圆满完工，城市堤防修复、河道清淤等15个项目进展顺利。强化国有用地管理，出台《绥德县城市规划区土地管理意见》，统征土地589.8亩，为城东高级中学、档案馆、图书馆、第二净水厂等项目建设奠定基础。以国家卫生县城创建、省级园林县城复审、105个贫困村村容村貌整治为契机，深入开展美丽宜居示范村创建，23个村庄入选省级传统村落，袁家砭村入选陕西省美丽宜居示范村。成功创建成为陕西省环保模范城市，全年空气优良天数达271天，未发生重大环境污染事故。 （六）突出以人为本，抗洪抢险取得胜利。“7.26”特大洪涝灾害，造成6人死亡，16.3万人受灾，6.3万人紧急转移，直接经济损失达43.32亿元。灾难发生后，在中省市各级的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，县委、县政府第一时间启动防汛I级响应，设立10个抗洪抢险工作组和7个前线指挥部，水、电、路、气等基础设施最短时间内抢修恢复，保障了群众基本生活。城区4个临时安置点和100多个救助站，累计安置和救助受灾群众2.5万人、医疗救助3733人、消杀面积约420.16万平方米、掩埋处理动物尸体13696头(只)，未发现1例疫情。完成污水处理厂灾后设备更换，安装临时地埋式污水处理设备4套。10万余名干部群众自发组织开展生产自救，4000多名志愿者参与抢险救灾。收到各类捐赠物资72.3万件，折合人民币1607万元，收到爱心企业、爱心人士和兄弟市县区捐款7410万元。解决群众生产生活诉求56件，社会大局保持稳定。制定《绥德县灾后重建实施方案》，恢复重建各项工作稳定推进。全县隆重表彰了111个先进集体和110名抗洪英雄，县委、县政府被省委、省政府授予“全省抗洪抢险救灾工作先进集体”。 （七）突出民生保障，社会事业全面发展。开发公益性岗位657个，实现城镇就业1980人，转移就业7万人，失业率稳控在4%以内。不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达28.8万人。扎实开展救灾救济、城乡低保、五保供养、“一站式”医疗救助和优抚工作，下拨各类救助资金2.5亿元。创新养老服务模式，建成农村幸福院65所。“义务教育均衡发展”和“双高双普”工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十铺重远小学、赵家砭小学完成综合教学楼建设，城东高级中学进入设计环节。高考再创佳绩，绥德中学吴浩同学荣获全市理科状元并被清华大学录取。绥德师范成功与榆林学院合并。深化公立医院改革，完成疾控中心和三个镇卫生院标准化建设，新农合筹集标准提高到每人620元，参合率99.22%。全面实施两孩政策，人口自然增长率为5.99‰。推进食品药品网格化监管体系建设，确保人民群众舌尖上的安全。 （八）突出创新管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“平安绥德”建设，破获各类刑事案件332起，查处治安案件1034起，行政拘留499人，强戒167人。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访21批563人次。办理县级登记信访案件76件，按期办结率达93%。办理中省市交办信访案件53件，按期报结率达100%。调处化解矛盾纠纷177件，妥善处理化解“2.23”事件、一院产妇跳楼，以及柳家庄、呜咽泉等土地纠纷信访矛盾。发生各类安全生产事故5起，未发生3人以上重大安全责任事故。自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议62件，政协委员提案82件，办结率达100%。纪检监察机关立案302件，党政纪处分360人。其中，查处违反“八项规定”案件42起、党政纪处分49人，查处扶贫领域案件118件、党政纪处分141人，干部作风明显好转，干群关系明显改善。同时，国有、审计、物价、质监、工商等事业健康发展，电力、通信、金融、气象、人防、供销联社等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局，县人大、政协依法监督的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻绥部队、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是贫困人口多、产业就业弱、致富渠道少，2018年全县整体脱贫“摘帽”任务艰巨;二是灾后重建时间紧、任务重，资金缺口较大;三是新型工业、特色农业、现代服务业和物流业急需培育壮大;四是安全生产、信访维稳、环境保护隐患重重;五是教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务均等化任重道远;六是“放管服”改革进展缓慢，投资环境差，吃拿卡要，部分领导干部大局意识、规矩意识、服务意识、创新意识严重滞后;七是“四风”问题禁而不绝，顶风违纪时有发生。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取硬措施，认真加以解决! 二、2018年总体思路和预期目标2018年是落实党的十九大精神开局之年，也是“十三五”规划承上启下之年，更是全县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。分析研究中省市新政策和新要求，我县拥有千载难逢的发展机遇，一是把握“好形势”。党十九大开启了中国特色社会主义新时代，确定“两个阶段”宏伟目标，明确“八大任务”和“十四个坚持”，实施乡村振兴战略，为我们今后工作指明了方向;二是把握“好前景”。榆林实现“三大目标”，完成“两个更大”，同样为绥德经济社会高质量发展提供了更为广阔的空间;三是把握“好政策”。市委市政府制定的“北部转型发展，南部绿色发展”总体思路，把绥德作为南部发展的“领头雁”，支持绥德发展现代特色农业、新型材料和农副产品加工业、现代物流产业、建立红色革命教育基地和文化旅游产业，为绥德建设全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市提供更加有力的支撑;四是把握“好机会”。灾后重建和脱贫攻坚是提升我县城市功能、弥补基础设施和民生短板的重大机遇。全县上下进一步统一思想，攻坚克难，奋力开创绥德经济社会发展新局面!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行“五个扎实”要求，落实“五新战略”任务，抓好“八个突破”，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，抓重点带全局，强优势补短板，以夺取脱贫攻坚新胜利和实现追赶超越新目标推动幸福和谐美丽新绥德建设迈上新台阶。奋斗目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长9.9%左右;地方财政收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右。要完成上述各项目标任务，必须狠抓“五个落实”：一是统一思想抓落实。全县上下要把思想统一到党的十九大精神上来，统一到省委、市委、县委决策部署上来，提高政治站位，全面加快区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地“三大目标”建设步伐。二是突出重点抓落实。我县正处于转型升级关键时期，必须高度聚焦追赶超越、脱贫攻坚、灾后重建等事关全局的工作，发扬钉钉子精神，突出重点、抓住关键、卯足干劲，推动各项目标如期实现。三是深化改革抓落实。按照习近平总书记“真刀真枪推进改革”要求，深化“放管服”改革，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门，用群众感受的“小变化”实现政府运行的“大变革”。四是敢于担当抓落实。强化在其位、谋其政、负其责、尽其力思想意识，勇于创新、敢于碰硬，不怕被误解，不怕得罪人，锲而不舍推动工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让敢担当、敢创新的干部有锐气、有底气。五是转变作风抓落实。加强作风建设，纠正“四风”陋习，重点解决部分干部“本领不强不会为、眼高手低不能为、上推下卸不想为、欺上瞒下不真为”的问题，努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的绥德好干部。 三、2018年主要工作任务2018年，全县上下要集中力量抓好八个方面工作： （一）注重精准脱贫和产业发展，在夯实农业农村基础上求突破。认真落实中省农村工作会议精神，把高质量脱贫作为全县首要政治任务和第一民生工程。围绕脱贫“摘帽”目标，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，全面做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，进一步加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局建设，确保全县26个贫困村、2.69万贫困人口高质量稳定脱贫。聚力脱贫“摘帽”。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“5773”标准，精心安排2018年扶贫基础设施和产业项目盘子。强化涉农资金整合兑付和绩效管理，健全扶贫办内部机构，强化“八办两组”职责，加快村级道路、安全饮水、村卫生室、动力电等基础设施建设，确保6月底前，全县贫困村基础设施全面达标。严格按照“搬的出、稳的住、能致富”和住房安全有保障的原则，加大“两房”建设管理力度，确保6月底前，完成移民搬迁和危房改造任务。严格落实教育、健康、兜底等普惠性政策，确保贫困家庭上得起学、看得起病、生活有保障。狠抓“志、智”扶贫和“十个一”为重点的新民风建设，强化舆论宣传和技能培训，积极发挥李润芳300万元公民道德建设基金、脱贫攻坚先进个人、道德模范、身边好人等评选表彰活动作用，充分发挥105个贫困村“爱心超市”作用，引导贫困群众摒弃“等、靠、要”消极思想，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，全面开展邗绥扶贫协作，重视劳务就业，办好扬州技师学院绥德分院，主动对接高校、企业、医院“3+X”合力团，广泛动员绥德各类社会组织、民营企业和各界爱心人士开展公益、慈善等社会扶贫，着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，强化“四支队伍”管理，加强督查考核，着力解决扶贫领域突出问题，确保年底高质量退出贫困县行列。发展长效产业。狠抓“产业提升年”建设，坚持把发展扶贫产业作为农民脱贫致富的根本，把“果、畜、药、菜”为主导的“一村一品、一镇一业”产业发展作为农村工作的主线，把农产品“品质、品种、品牌”建设作为产业的核心，支持发展壮大专业合作社194个，家庭农场96个。重视产业招商，引进龙头企业带动实体经济发展，支持省果业集团绥德分公司发展壮大，确保五年内建成集生产、加工、储藏、销售为一体的绥德万亩山地苹果产业示范园。在满堂川、中角、白家硷等10个镇种植山地苹果15000亩，打造提质增效示范果园5000亩、幼龄标准化果园10000亩，全年苹果种植面积新增30000亩。在四十里铺、白家硷等镇建设温室大棚536棚，在中角、吉镇等镇种植地膜玉米10000亩。种植核桃5000亩、红枣降高塑形6000亩、核桃提质增效10000亩，实施退耕还林工程5000亩。加快安徽援康、陕西药业、盘龙药业万亩远志、黄芪、黄芩、柴胡等“四大绥药”种植基地建设。推进果畜一体化发展，力争完成绥德双胞胎猪业公司年出栏40万头商品肉猪养殖、36万吨饲料加工项目建设，加快白绒山羊扩繁场和牛羊定点屠宰厂建设，完成物流园区第二批光伏扶贫建设项目。狠抓“三变”改革。坚守农村土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、群众利益不受损三条底线。突出产权股权制度改革和农村土地确权登记颁证等工作重点，把“三变”改革与特色产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来。加大“三变”改革典型经验宣传报道，形成支持和参与“三变”改革的舆论氛围，打造“三变”改革示范点25个。加强“重规划、懂农业、爱农村、会管理、善经营”的职业农民和新型农业人才队伍建设，支持和鼓励爱心企业、爱心人士和有志青年返乡创业。发挥农畜业发展投资融资平台作用，对带贫涉农企业进行股权投资，培育壮大村集体经济和新型农业经营主体。 （二）注重项目带动和灾后重建，在加快追赶超越上求突破。2018年全县安排重点项目共5大类124个，总投资315.4亿元，年度计划完成投资76.66亿元。其中，新建项目66个，续建项目25个，前期项目33个。狠抓项目审批。认真梳理重点项目前置审批手续，倒排时间节点，每周调度推进，政府重点审批部门各负其责，主动作为，试点实施部门负责同志集中审批制度和邀请人大代表、政协委员决策评议制度，确保按时完成县上确定的项目审批任务。加快项目建设。三峡风电、绥延高速绥德段、242过境公路、石家沟水库，以及城区段左岸护岸恢复重建、体育场改造等25个续建项目，于4月底前全面开工，力争年底前完工。LNG液化天然气及供气管网、G307至G242国道联络线、红色革命旧址维修保护、名州镇中心小学改扩建、现代化生猪养殖基地，以及大理河分洪洞、万丰市场和步行街片区改造、污水处理厂及污水管网、王圪堵饮水、第二净水厂、二定渠改造、综合抢险救援等66个新建项目，于6月底前实质性开工，个别扶贫项目和灾后重建项目，于7月份建成投用。统筹项目前期。积极谋划石雕产业园、互联网+物流无车承运、高铁绥德段、邓家楼至河底公路、绥德中学改扩建、无定河流域绥德段综合治理等33个前期项目，完成项目建设前期有关工作，办理相关手续，为开工建设做好准备。加强项目协调。强化项目推进机制，严格落实重点项目“五个一”包抓机制，建立挂图作战、台账管理、周调度、月点评推进机制，严格执行排名公示制度，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度。狠抓环境保障和安全生产，严厉打击非法阻工扰工行为，确保项目建设顺利推进。 （三）注重转型升级和招商引资，在“三大变革”经济体系上求突破。严格按照中省市要求，扎实推进质量、效率、动力“三大变革”，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济和总部经济，不断推动经济社会高质量发展。狠抓新型经济。鼓励和引导社会资金参与物流园区和59个农业园区发展，进一步完善园区供水、供电、供暖等配套基础设施建设，加快推进物流园区标准化厂房建设，着力提升园区吸引投资能力。加快推进年产15000吨高精度宽幅镁合金板材二期、年产1万吨聚乙烯管材和年产200万吨LNG液化天然气及供气管网项目建设，狠抓农副产品加工园和石雕产业园建设，努力培育产业集群。充分发挥呼、包、晋、银、榆经济带中枢优势和绥德交通运输地域优势，重点打造陕西绥德“互联网+物流+政府服务”区域总部基地，大力发展无车承运模式，加快商贸物流转型升级，实现现代物流业快速发展。强化招商引资。认真贯彻落实中省市优化营商环境工作要求，全面开展“营商环境建设提升年”活动。落实招商引资责任制、年度目标考核奖惩机制，成立投资环境110办公室，全力打造“重商、尊商、育商、聚商”的营商环境，切实提高项目签约率、落地率、开工率。强化项目前期包装和项目库建设，加大PPP项目争取力度，积极组织开展定向招商、精准招商和返乡创业招商，全面完成县级10次、各镇2次招商引资目标任务。积极参加西洽会、煤博会、陕粤港新等招商引资会，全年包装招商引资大项目20个，力争签约10个，开工2个，落地2个，省外招商引资到位资金5亿元。发展非公经济。大力发展非公经济和实体经济，严格落实非公企业“稳增长、促投资”奖励补助办法，狠抓“四上企业”培育，新增规上企业1户、限上企业5户，培育大中型果品贸易企业1家。组织好“3.28”和“8.2”陕北旱码头商贸文化旅游节。全力推进“互联网+”产业多元发展，加大电商人才培养和引进力度，推广先进经验和成功模式，全县电商交易额突破9亿元，网络零售突破1.6亿元。全面推广“绥德范·臻陕北”县域公用品牌，启动实施绥德小吃产业化项目，力争建成10家全国旗舰店、40家加盟店，完成名州文化美食街区项目建设前期工作。 （四）注重文化引领和景区建设，在旅游产业发展上求突破。加大历史文化、红色文化、民俗文化、黄土文化资源的挖掘、保护和开发，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。着力完善旅游基础设施建设。以建成“全国文化强县和西北旅游名县”为目标，大力开展全域旅游、全国旅游示范县创建活动。围绕打造“红色革命教育基地”目标，重点实施郝家桥革命旧址、革命历史纪念馆二期、绥德地委旧址、绥师旧址、义合会议旧址恢复等5个项目建设。深入开展“3618+”景区创建工程，启动党氏庄园、郝家桥革命旧址、黄土风情园、郭家沟影视基地等4个AAA级景区创建。完成三十里铺镇更名相关工作，全面加快三十里铺AAAAA级景区开发、陕北文化基地、沿黄风景道、河山艺术区、沿黄服务区等项目建设。积极谋划绥德古城恢复、蕲王故里、文旅大厦、自驾游营地等项目建设前期工作。着力强化文旅产业发展和品牌建设。以现有4个AAA级景区运营管理和“中国·绥德国际石雕文化艺术节”“我在绥德过大年”等文化旅游活动为载体，加大对外宣传力度，强化旅游品牌建设，深入推进“12315”精品文化建设工程，不断扩大全国“五乡”文化影响力，着力提升绥德旅游知名度。鼓励引导社会资金多元投入，支持有竞争实力大企业和返乡企业家开发建设自驾游、农家乐、休闲农业、民俗文化旅游产业及配套服务设施，加大旅游商品、农副产品等服务业开发建设力度。着力提升文化综合服务能力。加大博物馆、图书馆、档案馆、体育馆和体育场“四馆一场”建设进度，深入实施15个村和2个社区健身工程、87个村文化阵地建设。全面开展“笔祖蒙恬”公祭和“中国书法之乡”创建活动，大力实施“书香绥德”“五乡”文化进社区、进校园和“送文化下乡”等文体惠民活动，“三馆一站”全部免费开放。强化国家级非物质文化遗产保护利用，争取在绥德建立“国家级陕北文化生态保护实验区”。实施文化人才引进培训、创作激励、文化精品工程，进一步提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》影响力，筹备新剧《山桃花开》。培育和扶持文化企业，力争全县文化企业营业收入增长15%以上。开展多层次、多领域精神文明创建活动，进一步弘扬凡人善举，推进移风易俗，大力整治失德失范失信行为，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会氛围。 （五）注重建管并重和乡村振兴，在加快新型城镇化建设上求突破。全力打造“区域中心城市”，深入实施乡村振兴战略，高起点规划，高标准实施，加快绥德新型城镇化建设步伐。狠抓城镇功能提升。推动城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升。一是加强城乡规划引领。严格按照县城总体规划，完成《绥德县城东片区控制性规划》《绥德县五里店片区控制性规划》，启动石家湾、薛家河、定仙墕、白家硷等镇的总体规划编制工作;二是加强基础设施建设。完成德兴路、上郡五路、高新花园保障性住房项目建设，实施龙湾北区道路、镇定南街道路改造、名州大道、城东新区道路、公交中心建设和城区净化、亮化、绿化和美化工程。做好第三次全国土地调查工作，完成五里店村、五里湾村土地统征及军用房地产停偿腾退工作;三是加强城市综合管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，逐步建立“主体明确、责权对等、执法规范、保障有力”城市综合管理新体制，开启“12319”城市便民服务热线，全面推进数字化城管建设。狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进以“五美”行动为重点的美丽乡村建设。一抓规划建设之美。县镇成立乡村振兴规划办，加强镇村整治规划编制和常态管理。启动30个美丽乡村、31个以上乡村振兴示范村规划建设，完成12个美丽宜居示范村、14个绿色村庄创建任务;二抓生态环境之美。加快“省级生态园林城市”“省级节水型城市”创建，全面开展火车站、河道沿线、四十里铺石雕一条街、城市出入口环境综合整治，坚持从“厕所革命”等“小事”入手，解决农村环境脏乱差现象。实施城区水毁绿化、重点城镇、沿黄公路、307国道、30个贫困村和300公里道路绿化工程;三抓创业殷实之美。按照“一村一品、一镇一业”三产融合发展思路，发展特色现代农业，引导鼓励农民依托当地自然环境、农业资源、乡村文化，发展休闲农业和乡村旅游，拓宽创业就业和增收渠道;四抓人文品德之美。狠抓家风、村风、镇风建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的中华民族传统美德。扎实推进“十个一”民风建设，提升群众文明素质，建成宜居宜商宜业的美丽乡村，实现农村物质文明和精神文明双丰收;五抓组织保障之美。坚持“党建引领全局”，发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。实施村级阵地综合功能提升“三年行动计划”，建设和改造60个集办公场所、图书室、卫生室、幸福院、便民超市、电商服务中心、文化广场于一体的村级综合服务中心。狠抓生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面巩固省级环保模范城市成果，积极开展省级生态宜居示范县创建。一是强化问题整改。针对省市环保督查发现的问题、灾后环境污染问题，制定台账，细化任务，夯实责任，及时整改。启动建设县城污水管网、污水处理厂二期工程，力争2018年底投入运行;二是强化生态治理。进一步夯实河长制责任，启动“两河”生态治理。实施水源地保护、大气污染、水环境综合治理，狠抓城乡生态环境保护，空气优良天数达到271天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%;三是强化督查考核。严格执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公安、法院、检察院等司法部门协调配合，依法加大环保责任追究力度。 （六）注重以人为本和民生改善，在繁荣社会事业上求突破。深入调查研究，重点解决城市发展、民生领域等主要矛盾和突出问题，全力提升人民群众幸福感和获得感。办好人民满意教育。全面加快义务教育均衡发展和“双高双普”创建步伐，创新学校建设管理，试点引进北京、西安等名校先进办学理念，探索推行校长聘用制和职级制改革，优化教育资源配置，健全资源共享机制。深入实施高中教育质量提升工程，加快“省级示范高中”建设。推进城东高级中学、第七和第九小学、第十一幼儿园等项目建设。实施辛店中学、五小校舍改造和第十幼儿园续建项目，做好第八小学、第十三幼儿园项目建设前期工作，协助省市办好榆林学院绥德师范学校。深化医疗卫生改革。实施“健康绥德”战略，加强与北京、西安知名医院的交流合作，全面推进县级公立医院综合改革，医疗费用增长幅度降到10%以下，新农合参合率保持在99%以上。持续推进分级诊疗，全面落实基层首诊政策。加快医疗保障改革，做好药品供应保障改革和“零差率”销售，全面推行“两票制”。实施14类国家基本公共卫生服务项目，重点人群家庭医生签约服务率达60%以上。启动县中医院迁建和县医院综合楼建设前期工作，完善253所村卫生室规划建设。稳步实施二孩政策，政策外多孩率控制在3%以内。提升社会保障能力。实施“人才强县”战略，制定突出贡献人才激励奖励办法，积极引进、培养、使用各类人才。狠抓创业就业工作，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放，加大实用技能培训和劳务输出，失业率控制在4%以内。全面推广老年餐桌、爱心食堂和邻里互助养老，完成四十里铺、张家砭、崔家湾三个镇900人区域敬老院建设项目。严格落实低保政策，开展低保审核和动态管理，投入1.34亿元对城乡低保户、五保户给予生活补助。筹集7000万元对在册贫困户困难群众给予医疗救助和临时救助。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达到95%以上。不断完善食品药品网格化监管体系建设，全程保障食品药品安全。启用30辆纯电动新能源公交车，开通公交免费WIFI,实行城市公交IC卡“一卡通”，切实提升广大群众的幸福指数。 （七）注重创新管理和底线思维，在完善社会治理体系上求突破。牢牢把握稳定大局，加强对重点信访案件的协调处理力度，为县域经济社会发展提供坚实保障。狠抓信访维稳。严格执行重大事项稳定风险分析评估制度，每月定期研判维稳形势，形成任务清单。落实信访案件“四定五包一到底”责任和“三到位一处理”工作要求，进一步强化领导干部接访、约访、下访工作。强化劳动监察职能，妥善处理各类劳务纠纷。加大信访信息系统应用，确保录入信访事项真实、全面、规范，做到来访必登，登必办理。规范信访秩序，依法打击涉法违法犯罪行为，对扰乱社会秩序的缠访、闹访行为，坚决打击，绝不姑息迁就。狠抓“平安绥德”。强化社会治安防控体系建设，着力构建“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体化防控格局。组织开展“扫黑除恶”专项斗争，重点对“十类”黑恶势力、“毒赌黄”、非法阻挡项目建设、以及人民群众关心的侵财性、食品药品等民生领域的违法犯罪活动予以坚决打击。狠抓公共法律服务体系建设工作，深入推进普法宣传，不断扩大法律援助覆盖面。深入开展“平安绥德”创建活动，狠抓社会戒毒康复和精神病患者救助管控工作。提高预测预警预防能力，切实提高人民群众的安全感和满意度。狠抓安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决”制，突出抓好道路交通、建筑安全、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （八）注重职能转变和作风建设，在政府自身建设上求突破。县人民政府坚持在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、不断增强政府公信力和执行力。建设法治政府。深入推进“七五”普法工作，培育全民法治信仰。依法履行政府职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。积极搭建民主决策和监督平台，进一步完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序。坚决落实全省行政审批示范县各项改革任务，进一步承接和落实好中省市下放和取消的审批事项，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时向社会公布。积极推进政府向社会购买服务改革，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，让权力在法治轨道和阳光下运行。建设高效政府。严格践行习总书记提出的“二十字好干部标准”，增强“八种本领”。坚决落实“放管服”改革，扎实开展“五张清单一张网”建设和“八大专项行动”，完成“三集中、三到位”改革，建好县乡政务服务“一张网”，开通“12345”市民热线和“百姓问政”，启动“马上就办”“最多跑一次”改革。深入推进政务服务标准化建设，完成省级政务公开标准化规范化试点县创建目标，着力提高政府办事效率和服务水平。全面推动“三项机制”落地生根，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。进一步强化督查问责，严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定实施细则、党风廉政建设责任制和党政机关公务接待管理规定，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。积极推进监察体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫、环保、市场秩序等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政文化教育，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用于经济发展、民生改善上，确保“三公”经费只减不增。坚决严查各类违纪违法案件，着力打造纪律严明、风清气正的良好政治生态。各位代表，新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，不断提升改善民生水平，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，为奋力开启绥德经济社会发展新局面而不懈努力!

  2025-07-27

• 【投资神木市】2018年神木市政府工作报告

  2018年2月7日在神木市第一届人民代表大会第二次会议上神木市人民政府市长封杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是神木发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出迎接十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧盯“追赶超越”目标，对标“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦“十大战略问题研究”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得了令人欣慰的成绩。综合实力显著提升。全年实现地区生产总值(GDP)1110.33亿元，增长7.8%;完成财政总收入250.07亿元，增长83.2%，其中，地方财政一般预算收入71.45亿元，增长34.7%;完成全社会固定资产投资295.49亿元，增长11.1%;实现社会消费品零售总额56.9亿元，增长11.5%。五项指标均创历史新高。撤县设市顺利实现。有4300多年文明史、近1000年建县史的神木，经过改革开放40年来的不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得了各级的肯定和支持，站在了新的历史起点，开启了新的发展纪元。脱贫攻坚扎实推进。以脱贫攻坚统揽“三农”工作，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，凝聚全社会力量，围绕“八个一批”，重点实施“十大行动”，投入各类扶贫资金3.2亿元，5个贫困村、253户629人稳定脱贫。民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，全年投入各类民生资金64.24亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32784元和13918元，增长7.9%和8.1%。人民群众的获得感、幸福感明显增强。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）着力稳增长促转型，发展成果更加丰硕。落实工业稳增长各项政策，经济运行稳中向好，实现工业总产值1775.58亿元，增长29.1%。生产原煤2.26亿吨，兰炭2112万吨，以煤为基的煤电、兰炭、化工等多产业链支撑格局更加巩固。传统产业转型步伐加快，改造提升兰炭工艺，对电石等产业实行等量或减量置换，镁合金、PVC等产业持续壮大。新能源、装备制造、生物制药等新兴产业提质发展，泓海荣通正式投产，新能源获批总量达到1730兆瓦。特色现代农业得到提升，新型农业经营主体持续壮大，新增农业龙头企业57个、农民合作社133个、家庭农场55个，尔林兔现代特色农业示范园及6个农业龙头企业被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区，“神木黑豆”“神木小米”通过农产品地理标志认证。实现农业增加值14.33亿元，增长5%。旅游文化产业加速发展，举办“陕北过大年”“乐动仲夏·激情红碱淖”等多项特色活动，实现旅游综合收益56.03亿元，增长51.8%。新兴消费业态加快培育，积极创建电子商务进农村示范县，市镇村物流体系加快建设，建成镇级物流配送中心17个，村级电商服务站193个。实现第三产业增加值318.95亿元，增长13.6%。 （二）着力扩大有效投资，发展后劲持续增强。坚持项目带动战略，全年共安排两批次五大类349个项目，投入财政资金11.49亿元，带动和撬动各类投资179.24亿元。288个财政投资项目完成投资50亿元，61个产业项目完成投资91亿元。西过境红柳林至赵家梁公路、沿黄观光路建成通车，新建通村公路200公里，实现村村通沥青(水泥)路。靖神铁路和330、750千伏输变电工程等基础设施项目加快建设，小保当一号煤矿、国华锦能三期、精益化工煤焦油深加工多联产等一批产业项目加快推进。落实“七个一”工作机制，积极推行项目代建制，项目建设管理更加规范。不断创新投融资模式，建立PPP项目储备库，策划包装城市中心公园、高家堡湿地公园等45个项目，概算总投资达300亿元，通用机场进入招标程序，锦界固废垃圾处理场开工建设。全面开展精准招商，基金招商、以商招商、园区招商初见成效，签约资金700.3亿元，到位资金135.3亿元。 （三）着力推进改革创新，发展活力加速释放。加大重点领域和关键环节改革创新力度，“放管服”改革深入实施，积极承接中省市下放审批事项，组建政务服务中心。供给侧结构性改革有效深化，营商环境全面改善，经济运行质量明显提升。农村综合改革稳步推进，“三变”改革开局良好，农村集体产权确权登记颁证工作基本完成。投融资体制改革向纵深迈进，政府投资引导基金“四两拨千斤”作用初显，带动社会投资106亿元，各类基金总规模达120亿元。成立融资租赁公司，启动财富中心建设，28户企业入驻基金大厦。陕北创新高地建设步伐加快，神木金控高新技术产业园、神南产业孵化园等科创平台启动建设，发明专利申请106件，科技进步贡献率达35.5%。完善企业挂牌上市奖补政策，北元化工主板上市完成股改，荣耀传媒、大通汽贸等9户企业在新四板挂牌。 （四）着力优化人居环境，城乡面貌明显改观。新型城镇化建设加快推进，城乡发展质态和内涵发生显著变化。启动编制《神木市城市总体规划》和《神木老城区改造规划》，编制完成乡村规划224个。城市功能更加健全，环城南路正式通车，环城北路片区及麟州街延伸段完成征迁，惠安路全线贯通，水磨河至高速路入口街道改造完成，五龙口互通立交、塔墩沟大桥主体完工。数字化城市管理指挥中心正式运行，试行城区停车收费，引进异地候机服务。滨河新区配套服务不断增强，市政道路、“三化”工程全面推进，新火车站、泥河大桥建成，科技馆完成前期，神木大剧院荣获“鲁班奖”。市容市貌日益改善，实施城区园林绿化美化工程，城市生态景观质量持续攀升，建成区绿地率达35.6%，绿化覆盖率达39.7%。棚户区改造有序开展，签订房屋征收协议1040户，兑现补偿款3.5亿元。特色镇村建设深入实施，大柳塔试验区综合承载能力持续提高，神店一体化加速发展，锦界、大保当全国重点镇建设成果持续巩固，高家堡综合片区开发建设加快推进，建成美丽乡村21个。全面推进国家生态文明示范区建设，夯实三级河长责任，“三河一湖”水质明显改善，红碱淖晋升国家级自然保护区通过评审和公示。完成人工造林12.6万亩，森林覆盖率达41.4%，成功创建省级森林城市。大力实施节能减排，扎实推进中省环保督察巡查反馈问题整改，“蓝天保卫战”取得初步成效。 （五）着力抓好民生保障，幸福指数节节攀升。努力办好公平优质教育，调优学校布局，新建十一小、锦界二小和3所幼儿园，六中、十中回收改制完成。改革校园长管理体制，全面推行聘任制。加强中小学教师队伍建设，引进省级名师9名，教育引才120名，公开招考小学辅导员300名。职业技术学院分立办学获批。“健康神木”扎实推进，市医院通过三级乙等评审验收，新建万镇等4所基层卫生院，新一轮全国计划生育优质服务先进县巩固提升。新农合参保率达99.93%。深入实施就业促进战略，城镇新增就业2610人，农村劳动力转移就业7.14万人。圆满完成省八艺节分会场活动，我市参演剧目获文华奖1个、群星奖3个。成功创建省级文明城市，店塔镇、花石崖镇分别被评为全国文明镇和省级文明镇，第四中学被评为全国文明校园。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，被评为全省平安建设先进县，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。 （六）着力加强自身建设，履职能力不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。充分发挥审计监督和行政监察作用，全面规范财政财务管理。坚持运用法治思维和法治方式履职尽责，建立政府经济和法律顾问团队，政府决策更加科学规范。政务公开深入推进，“百姓问政”扎实开展，政府执行力和公信力持续提高。一年来，统计、物价、档案、供销、盐务、气象、民族宗教、外事侨务、妇女儿童和武警、消防、民兵预备役等工作都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。回顾一年来的工作，成绩来之不易，倾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与神木建设的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难，特别是不平衡、不充分问题依然突出。一是思想解放不充分。神木已经站在新的历史起点，但我们主动“开眼看世界”的意识仍然不强，缺乏全球化视野和战略性眼光，与实现更高质量的发展不相适应。二是保障人民群众对美好生活的需要不充分。基础设施建设有待提升，生态宜居环境亟待改善，社会文明建设任重道远，就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题。三是产业发展不充分、产业结构不平衡。经济发展质量和效益不高，传统能源产业比重过大，新业态发展动力不足，产业性重大项目储备不足，资源优势和区位优势未全面转化为发展优势。四是城乡、区域发展不平衡。城乡差异明显，南北发展悬殊。中南部镇村发展滞后，产业项目匮乏，农民增收乏力，脱贫攻坚任务艰巨。五是人才支撑不充分。制约全市发展的关键性因素在人才，现有人才状况不适应创新驱动和产业转型需要，更难以满足未来更高层次的竞争需要。此外，安全生产、社会治理压力较大，营商环境与金融生态不优，干部队伍中本领恐慌、能力不足等问题依然存在。这些问题既是制约全市新时代新发展的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，一件接着一件办，一年接着一年干，认真加以解决。 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务跨进新时代，站在新起点，我们迎来了新机遇。纵观全局，党的十九大举旗定向，中国特色社会主义进入新时代，经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，要求我们必须实现高质量高效益增长。同时，随着“一带一路”、乡村振兴战略、区域协调发展战略和省委“五新”战略、榆林“十大战略问题研究”等一系列中省市利好政策落地，培育新动能、发展新经济前景广阔，追赶超越、加速崛起其势已成。审视自身，神木经过近年来的发展沉淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，特别是经过宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重检验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强。随着撤县设市、国家新型城镇化试点、国家生态文明先行示范区等政策红利叠加释放，神木资源优势和区位优势不断凸显，产业集聚能力显著增强。全市上下在发展中同心同向、守望相助，凝聚起了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的宝贵精神，神木人民求真务实、坚韧不拔、埋头苦干的精气神更加充足。我们坚信，只要我们抓住历史机遇，担当历史使命，不忘初心，砥砺奋进，就一定能在新征程中勇立潮头、破浪前行，就一定能交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于这个伟大时代的精彩答卷!做好新时代政府工作，要以党的十九大精神为统揽，做到“五个必须”：一是必须旗帜鲜明坚持党的领导。做好市政府工作，要不断强化践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。要始终与党委同心同向、同频共振，坚决贯彻省委“五新”战略，聚焦落实榆林“十大战略问题研究”，以务实有力的举措确保市委的决策部署得到全面贯彻落实。二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。做好市政府工作，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立多层次社会保障体系，统筹发展社会事业，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是必须把改革创新贯穿始终。做好市政府工作，要勇于变革、勇于创新，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性、路径依赖，主动融入国家“一带一路”建设和新一轮西部大开发。要面向东南沿海、对接上广港深，对标全国百强县第一方阵，重新审视和定位神木的发展路径和发展目标。要深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，建立技术创新体系，推动经济发展“三大变革”，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。四是必须始终坚持新发展理念。做好市政府工作，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地以新发展理念引领经济新常态、开辟发展新境界，正确处理当前与长远、发展与保护、速度与质量、经济发展与民生改善的关系，努力走出一条既有较快增长速度，又有较高增长质量的发展路子。五是必须防风险，守底线。防范金融风险、严控政府债务、守住绿水青山、维护安全稳定、保持廉政本色，是做好市政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹做好谋发展与防风险、保稳定工作，确保全市安全发展、绿色发展、可持续发展，确保全市社会大局和谐稳定。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，践行“五个扎实”，加快“追赶超越”，紧紧围绕落实省委“五新”战略任务和榆林市的部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，为建设现代宜居宜业城市、高端清洁能化基地、国家生态文明先行示范区而努力奋斗。按照市委一届二次全会的安排部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)达到1200亿元，增长7.5%;规上工业增加值增速4.5%;全社会固定资产投资达到500亿元;财政总收入达到256亿元、增长2.4%，地方财政一般预算收入达到79亿元、增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.2%;实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长10%。幸福都是奋斗出来的。上述目标经过努力是可以实现的，但绝不是轻轻松松就会变为现实。我们将对标高质量发展要求，把握好稳和进的辩证关系，创造性开展工作，重点在以下八个方面加倍努力。 （一）坚持项目带动战略，厚植发展新优势。项目是经济社会发展的重要引擎和支撑，抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目。神木未来的发展要靠项目来承载，今年500亿元的固投也必须要靠项目来实现。持续扩大有效投资。安排基本建设项目408个，其中财政投资231个、大柳塔试验区23个、国有企业40个、PPP项目7个、产业投资107个，总投资3740亿元，年度计划投资484.56亿元。以开展“重大项目攻坚年”为引领，按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，建立挂图作战、台账管理、月调度、季点评、年观摩推进机制，用任务倒逼工期、用责任倒逼进度，确保项目早落地、早见效。加快中省重大能源项目建设，推动小保当一号煤矿建成投产、西湾煤矿达产达效。盯紧重大基础设施项目建设，按照建设综合交通体系思路，围绕“三年交通大转型”战略，全力推动靖神铁路、冯红铁路建设，启动神盘路、东过境、中锦路等10条干线路网改扩建工程，建成陕西省“四好农村路”示范县，加快通用机场建设，推动形成多渠道交通运输网络。聚焦民生改善，加快神木市第一高级中学、科技馆、行政审批中心、滨河新区综合医院等重点项目建设。激发民营投资潜力，推动龙成1000万吨粉煤清洁高效利用、精益化工煤焦油深加工多联产等项目加快建设。积极推进18个省级重点项目，36个榆林市级重点项目建设，大力支持榆神工业园区清水工业园建设。全力振兴实体经济。全面强化要素保障，落实省市降成本行动计划，积极争取用地、用林、环境容量等指标，有效保障用水、用电、用热、用工需要，切实降低企业运行成本。加大企业技术改造奖补力度，促进煤炭、兰炭、金属镁等产业安全清洁生产，提升产品市场竞争力，全年煤炭产量达到2.3亿吨、兰炭产量达到2200万吨。全力支持民营经济发展，出台促进民营经济持续健康发展的实施意见，用民营经济发展实现市域经济再造。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，多渠道解决民营企业融资难题。建立就业专项奖补机制，让大学生在民营企业就业得到更多实惠，增强大学生在民营企业就业的意愿，为民营企业吸引和留住更多人才。鼓励民营企业聘请高层次的职业经理人和产业项目带头人，市财政给予适当补贴。全面清理和规范市场主体，让各类市场主体在依法规范生产经营的前提下，公平公正享受政策支持和政务服务。支持民营企业与国有企业“联姻”，大力发展混合所有制经济。加快企业上市步伐，积极推进能源集团上市，实现北元化工在主板挂牌。充分发挥国企支撑作用，加强与国能、陕煤、榆能等中省市国企合作。深化市属国有企业改革，加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进市属国有企业做优做强。积极拓展发展新空间。作为不靠海、不沿边的内陆城市，神木一定要坚持主动开放、全面开放，努力打造开放包容的新形象。坚持“走出去、引进来”，充分发挥我市资源、环境、经济发展等方面的优势，积极对接世界500强、中国500强和民企500强，大力开展招大商、大招商，以招商引资大突破，助力全市经济社会大发展。发挥园区招商的主动性，运作好政府投资引导基金，通过“PPP+”等模式，全面开展定向招商、基金招商、以商招商和全产业链招商。聚焦东南沿海、上广港深等重点区域，探索建立“托管”“飞地”等发展机制，吸引沿海地区知识技术密集型企业来神木投资兴业。加快锦界园区高端煤化工孵化中心、神南产业孵化园等平台建设，推动神木金控高新技术产业园内外协同发展，提升对外开放平台承载能力。全年招商引资到位资金力争突破150亿元。 （二）实施产业升级行动，培育发展新动能。现代经济体系要靠现代产业体系支撑，只有加快形成具有神木特色的新产业体系，才能在未来的发展中获得新动力、掌握主动权。我们要紧紧抓住经济企稳回暖窗口期，大力引进和培育新产业、新业态，提升发展质量和效益。实施创新驱动战略。向创新要动力、向创新要效率，培养一批科技型企业，助推已有科技型企业成长为高新技术企业，组建一批产业技术联盟、创新园区和孵化器，布局一批高水平专业化的众创示范空间，推动产业技术由“跟跑型”向“领跑型”转变。支持企业积极开展“双创”工作，把企业作为市场主体、需求主体、投资主体和管理主体，大力推进原始创新和集成创新，在粉煤干馏工业化试验、块煤兰炭清洁化试验、煤泥精炼和新型塑料等重点领域寻求突破。加强与科研院所对接合作，推进知识产权保护和科技成果转化，推动“水煮煤”在神木落地。鼓励社会创新创业，让“大众创业、万众创新”成为神木新风尚。大力实施人才工程。贴近经济社会发展需要，贴近产业企业做大做强需要，聚集各类社会要素，调动一切有利因素，加快制定更开放的引才政策，搭建更宽广的育才平台，引才育才同步推进，推动人才工作重点突破和人才队伍协调发展。造就一批讲政治、懂专业、敢担当、作风硬的领导干部和管理人才，引进一批经济社会发展急需的高端紧缺人才，培养一批引领推动产业转型升级的优秀企业家，扶持一批优秀创新创业人才，培训一批高技能人才和农村实用技术骨干人才，让神木成为聚集人才的高地，让人才成为支撑神木新发展的第一资源。提升传统产业能级。传统产业是神木经济的脊梁，只有坚定不移提升传统产业发展水平，才能挺直腰杆。以建设高端清洁能化基地为引领，加快改造提升能源产业，鼓励煤炭、兰炭、金属镁等传统工业积极引进新技术、新工艺、新设备，延伸产业链条。加大节能技改力度，用环保、安全、金融等市场化、法治化手段，大力处置“僵尸企业”，化解过剩产能，淘汰落后产能。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等精细化工产业，提高产品附加值，推动能化工业高端发展。促进服务业融合配套，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省300万辆汽车等产业集群建设，积极参与产业链分工，建设配件零部件生产基地。大力发展研发设计、信息技术等生产性服务业。争取设立国家级资源型地区经济转型改革试验区。加快发展接续产业。大力发展镁、铝、多晶硅、新型塑料精深加工产业，打造具有全球竞争力的铝镁合金、聚酯产业，建成东风镁深加工项目。积极培育发展新能源、氢能电池、生物医药等新兴产业。深入实施全域旅游发展战略，全面推进省级全域旅游示范县建设，加大龙头景区招商建设力度，完善旅游基础设施，提升旅游产业支撑力。加快推动商贸业大繁荣，推进西站物流园区建设，逐步形成大宗工业品交易集散地，发展枢纽经济、流动经济。加快引进大型商业综合体，增强商贸辐射带动作用。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，鼓励引导企业“触网”发展。实施新经济新业态培育计划，加快在文化旅游、教育医疗、养老服务等领域创新业态模式，推进跨界融合。 （三）充分释放改革红利，增添发展新活力。坚决打破阻碍发展的“条条框框”，加快解决拖累发展的“疑难杂症”，坚定改革信心，凝聚改革共识，用改革的办法建立体制机制、优化发展环境、提升发展活力。扎实推进关键性改革。实施重点项目管理体制改革，推进项目审查、招投标、建设管理更加科学规范。深化涉农综合改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快农村集体产权制度改革和“三变”改革，推进农村产权交易平台建设。深化投融资机制改革，提高金融服务实体经济能力，做大做强政府投资引导基金，完善政府融资担保体系，成立融资担保公司。顺应榆林市园区体制改革，积极争取锦界工业园区升级为省级高新技术产业开发区，有序下放经济管理权限，全面激发园区发展活力，力争创立“飞地经济示范园”。推进大柳塔镇级小城市改革，赋予试验区更多社会管理和公共服务自主权限，让试验区享受到更多的改革红利，在更多的领域发挥创新示范作用。抓住电力体制改革契机，增加电力直接交易量，争取建成一个增量配电网试点。深化“放管服”改革。着眼更全面的“放”，最大限度放宽市场准入，加快组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。进一步简化审批流程，推行单一窗口、综合受理、部门协同机制，一般性注册登记在3个工作日内办结。着眼更务实的“管”，全面加强事中事后监管，健全综合监管体系，进一步落实“双随机、一公开”监管，加大联合执法力度，不断提升监管实效。着眼更高质量的“服”，积极推行“互联网+政务服务”模式，加快实现政务数据联网共享，全部审批事项线上申报和审批。加强镇村代办帮办服务点建设，为群众办事提供更多便利。全面优化营商环境。扎实开展“营商环境建设年”活动，瞄准短板弱项，精准施策发力，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。构建“亲”“清”新型政商关系，围绕服务做文章，提出务实举措，提升服务效能，用政府的真心换企业的真情，激发和保护企业家精神。全面落实优化发展环境政策措施，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，坚决打击强揽工程、无理阻工等违法行为，以铁的决心和措施强力保障投资环境。 （四）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学编制乡村振兴规划，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展。发挥脱贫攻坚统揽作用。树牢脱贫攻坚第一导向，坚定以脱贫攻坚统揽农业农村工作的战略定力，完善各项脱贫工作机制，汇聚各方帮扶力量，构建大扶贫格局。加大财政投入和金融支持，用好4亿元涉农整合资金和扶贫专项资金，统筹资金使用和项目安排，打好扶贫组合拳，推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。完善产业带贫减贫机制，以产业“输血”激发“造血”机能，支持贫困村建立集体经济组织，以土地入股、现金入股和土地流转等形式，发展适度规模经营，壮大集体经济。坚持扶贫与扶志相结合，强化扶贫不扶懒制度设计，打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点，培育一批示范户，树立勤劳致富导向，激发贫困群众内生动力。落实“一把手”负责制，加强“四支队伍”管理，强化扶贫政策精准落实，推动扶贫项目精准到户。年内实现19个贫困村2372人脱贫。深化融合抓农业。加大耕地保护力度，实施高标准农田建设工程，提升粮食综合生产能力，农作物播种面积力争突破80万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，优化种养殖结构，实施好“三个百万”工程，加快建设区域性优势农产品生产基地。突出绿色化、规模化、品牌化，实施产业升级计划，大力发展农产品精深加工和特色加工，扩大中高端绿色有机无公害农畜产品供给。积极培育新型农业经营主体，实施现代农业“个十百千”工程，推动尔林兔现代特色农业示范园创建国家现代农业示范园，发展新型职业农民。深化农工融合、农旅融合和农商融合，大力发展设施农业、休闲农业、订单农业、智慧农业，打造一二三产业融合发展示范点。强化农产品品牌创建和质量安全监管，创建省级农产品质量安全监管示范县。树立农村新形象。下大力气改善农村生产生活条件，全面加强农村饮水、供电、道路、通讯等基础设施和公共服务设施建设，新建158个通信基站。大力推进“厕所革命”、农业面源污染治理和村容村貌整治，建立村容保洁长效机制，抓好交通干线周边等重点部位绿化，在沿黄四镇建设29个美丽乡村，改善农村整体面貌。围绕田园资源和农业特色，传承农耕文化，发展创意农业，积极打造田园综合体。创新农村社会管理机制，将自治、法治、德治有机结合起来，充分发挥“新乡贤”带动作用，加快农村除旧布新、移风易俗步伐，提升乡村文明水平。 （五）加快建设宜居宜业城市，展现城市新风貌。神木已经迈进城市时代，必须要以国家新型城镇化综合试点建设为抓手，用更高站位、更大气魄，加快建设更具影响力和带动力的现代化宜居宜业城市。提高城市规划管理水平。理清城市规划建设管理职能，落实“三个一”管理机制，完成街道机构设置，组建城市管理执法局，实现建成区统一规划、统一建设、统一管理。建立具有神木特色的城乡规划体系，以高标准规划引领高水平城市建设，完成城市总体规划和旧城区、滨河新区控制性详规编制，尽快编制特色城镇总体规划和重点镇详规，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展。严格执行规划，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为，体现规划的权威性、严肃性。深入推进城市供热、供水机制改革，推行供热计量收费，完成阶梯水价改革，加快建立节约高效、公平合理的城市基本公共服务供应体系。组建环卫集团，推进环卫购买社会化服务，逐步实现城乡环卫一体化。提升城市品质。推进城市“双修”工作，启动东过境至市区入口改造，完成二郎山至李家阴湾排污工程，改造升级环卫设施，推进城区垃圾无害化处理项目建设，完善建成区停车场、排洪、铺装绿化等市政设施，推进市区集中供热工程，加快府谷岩溶水饮用水源管线工程建设。加强城市美化亮化，加快推进石壑则入口绿化、东西两山亮化、城区园林绿化美化等工程。进一步完善城市路网体系，疏通“断头路”，搞活“微循环”，打造交通环线，提升城市通行能力，完成古城四条大街基础设施改造，建成滨河西路、塔墩沟大桥。投运50台新能源公交车，方便市民绿色低碳出行。运行城市候机楼。按照AAAA景区标准推进滨河新区建设，加快水体景观公园、市政道路贯通工程和幸福大道建设。推动“智慧城市”建设，促进互联网、云计算与城市治理服务融合发展。创建省级节水型城市。加快特色小城镇建设。完善大柳塔基础设施建设，新建乌兰木伦河1号桥、陕蒙跨界大桥，建设神大快速通道，进一步提升城市基础功能，继续加大镇区市容市貌整治力度，打造陕西向北开放的重要窗口。推进神店一体化，完成北广场建设，将店塔打造为具有现代气息的城市北大门。加快锦界、大保当“产城融合、镇园一体”发展，建设大保当宜居能源小镇。提升高家堡国家历史文化名镇品质。支持马镇、沙峁、贺家川、万镇依托沿黄观光路建设生态旅游镇，中鸡、尔林兔依托红碱淖建设集观光旅游和现代农业为一体的特色镇。展现文明城市风姿。启动国家文明城市创建，深入践行社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度。开工建设晋绥革命纪念馆，恢复神府特区苏维埃政府旧址，发挥红色革命基地作用，讲好神木故事，传承和弘扬神木精神。把治城与育人相结合，深化“厚德神木”建设，积极开展“四德六礼”道德主题教育活动，征集市树、市花，凝聚市民对城市的认同感。出台城市文明行为规范，注重家庭、家教、家风建设，充分发挥公民道德建设基金作用，放大“神木好人”示范效应，共促“好人神木”。 （六）打好污染防治攻坚战，建设“美丽神木”。省十三届二次全会、十三届人代会都明确要求我市加快建设全国生态文明先行示范区，我们必须强化“不要污染的GDP”导向，按照“保补治”工作思路，统筹推进山水林田湖草系统治理，让神木的天更蓝、地更绿、水更美。加大生态环境修复力度。巩固国家园林城市、省级森林城市创建成果，启动创建国家级森林城市，继续实施“林业建设五年大提升”，扎实推进新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、天然林保护等国家重点生态工程，加快两山森林公园、锦界生态公园建设，完成人工造林12万亩。全面落实最严格水资源管理、水污染防治、水生态修复制度，完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，扎实推进“三河一湖”综合整治，启动运行大柳塔、沙峁、贺家川污水处理设施，新建万镇、陈家湾等6个污水处理站，完成采兔沟水库水源地治理和库区征迁工程，加大红碱淖自然保护区管护力度，争取将红碱淖列入环保部流域生态补偿试点。解决突出环境问题。抓好中省环保督察问题整改落实，继续实施大气污染防治行动，强化重点行业脱硫脱硝、餐饮油烟和挥发性有机物治理，积极推进民用燃料清洁替代工作，巩固提升大气环境质量。强化土壤污染管控，打好土壤修复战，有效控制农业面源污染。以国家采煤沉陷区综合治理试点为抓手，积极推进采煤沉陷区生态修复治理。推进“三废”规范化处理处置和综合利用，新建锦界、大保当建筑垃圾填埋场，加强现有两场(厂)提标改造和运营监管，建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制。启动创建大柳塔国家生态修复示范区。完善绿色发展体制机制。全面落实生态文明建设绩效考核评价制度、自然资源资产离任审计制度和生态损害责任终身追究制度，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。执行最严格的环保监管制度，落实能耗强度和消费总量控制制度，实行产业准入负面清单制度。编制自然资源资产负债表，探索市场化、多元化生态补偿机制。完善土地节约集约利用制度，提高土地利用效率，开展第三次土地调查工作。 （七）持之以恒抓民生，创造美好新生活。顺应全市人民对美好生活的需要，大力培育和引进优质的教育、医疗等民生资源，努力让54万神木人民在家门口享受到大城市的服务，孩子不再外出求学，家长不再陪读，患者不再远赴北京、西安看病，切实增强人民群众的获得感和幸福感。办人民满意教育。进一步优化学校布局，完成二中、十一中、沙峁九年制学校等6所学校改扩建工程，新建十二中、气象路小学、西沙小学、特殊教育学校等8所学校，解决“大班额”等突出问题。全面加强师资力量，加快充实小学、幼儿园教师队伍，实施名师引进计划，积极推进校园长职级制和教师全员聘用制。健全督学挂牌督导责任制，全面落实“316”督导评估和学期目标任务考核制度，切实规范教育管理和办学行为。办好神木职业技术学院，推进中高职一体化进程。加快智慧校园建设步伐，提高教育信息化水平。推进“健康神木”建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，巩固市医院三级乙等创建成果。组建中医院和妇幼保健院。实施基层卫生能力提升三年计划，投用市医院滨河新区门诊部，新建沙峁、店塔、栏杆堡等基层卫生院，提升基层医疗机构综合服务水平。加强中医药能力建设，传承发展中医药事业。实施儿童体质健康提升行动，提高妇幼健康服务水平。创建省级食品安全示范县，落实最严格的食品药品安全监管制度，保障群众饮食用药安全。织密社保网络体系。深入实施就业促进计划和创业引领计划，落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以下。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。全面衔接中省市政策，严格执行低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障等各类保障制度，做好特困群体基本生活保障。推进居家、社区、机构养老服务一体化发展，优化养老服务供给，建设日间照料中心。推进殡仪馆、城市公益性公墓建设。发展更加惠民的文体事业。加强文化基础设施建设，完成文化馆装修改造，推进基层综合文化服务中心建设，加快公共文化服务设施信息化、标准化建设，促进公共文化服务便利化、均等化。利用好神木大剧院、大礼堂等设施，通过政府购买公共服务等多种方式，继续开展形式多样的文化惠民、文化育民活动。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励创作文艺精品。加大文物保护力度，推进石峁申遗，加快石峁博物馆和国家考古遗址公园建设，实施明长城神木营城墙修复工程。实施全民健身计划，倡导健康生活方式，推进学校体育场馆向社会全面开放。积极承办各级各类体育赛事，召开全市中学生运动会。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。增强风险意识、忧患意识、大局意识，科学预判、认真化解、妥善处置，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解金融风险。支持银行运用市场化、法治化手段，加快处置化解不良贷款，降低贷款不良率。加强对重点行业和企业信贷风险排查防控，建立金融风险及非法集资监测预警平台，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。制定深化金融改革重塑诚信环境的指导意见，健全失信联合惩戒机制，依法、依规严惩“老赖”，建设“诚信神木”。维护社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深入实施“七五”普法规划，推进依法治市，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。推进信访法治化建设，完善群众权益保障机制，整顿规范信访秩序，提升信访专业化、规范化水平。加大“天网”工程建设力度，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理智能化、现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤。积极创建省级平安县，切实提高群众安全感和满意度。坚守安全底线。牢固树立“生产必须安全，不安全绝对不生产，不生产也要绝对安全”理念，深入开展“隐患致灾因素治理年”活动，严格落实安全生产责任制，加强风险分级管控，扎实开展重点行业、领域隐患排查治理，切实加强对煤矿、危化、建筑施工、道路交通、特种设备、民爆物品、燃气及油气管道等行业领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。推进应急救援体系建设，全面提高突发事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。增强政治意识，全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力提升行政能力和服务水平。增强改革意识，打破思想藩篱。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以新时代的新思想、新蓝图、新部署、新要求，武装头脑、引领方向、指导实践。改进方法，破解难题，坚持目标导向、问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，推动工作落细落小落实。增强法治意识，推进依法行政。严格按照法定权限履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，切实做好建议、提案办理工作。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序。推进预决算和审计结果公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受社会舆论监督。增强实干意识，推进高效施政。践行群众路线，大兴调查研究之风，切实把调查研究作为谋事之基、成事之道，改进调研方式，深入研究问题，在一线发现神木的短板和弱项，在一线推动问题解决。建设学习型政府，全面增强“八种本领”，强化工作执行意识和效率意识，大力弘扬劳模精神、工匠精神，切实提高行政效能。增强廉洁意识，树立良好形象。严格执行《准则》和《条例》，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展反腐败斗争，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，盯紧行政审批、项目建设、脱贫攻坚等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，神木已进入新时代，站在了新起点，新神木蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正笃实、久久为功，奋力谱写新时代神木追赶超越、高质量发展的新篇章!

  2025-07-27

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